轉(zhuǎn)型發(fā)展是現(xiàn)階段義烏城市之夢

  市委十三屆五次全體(擴大)會議暨市政府第三次全體會議報告摘登

　　編者按：在昨日召開的全會上，市委書記李一飛曾這樣詩意而深情地描述：“一個人，因為有夢想，生活就變得美好而青春；一座城市，如果有夢想，它就會變得充滿希望和活力。轉(zhuǎn)型發(fā)展就是現(xiàn)階段義烏城市之夢！”全會報告提出：轉(zhuǎn)型發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長動力，是當前義烏面臨的最緊迫、最嚴峻的重大問題，事關市場持續(xù)繁榮、事關經(jīng)濟社會健康發(fā)展、事關義烏能否走在前列！全會為此進行了強調(diào)部署，提出要重點推進五大轉(zhuǎn)型，正式吹響了義烏轉(zhuǎn)型發(fā)展的強勁號角。全會向全市干部群眾發(fā)出號召：只要全市上下都伸出雙手，為之付出，為之努力，義烏就一定能夠圓轉(zhuǎn)型發(fā)展之夢！

　　今后一個時期，義烏轉(zhuǎn)型發(fā)展的總體要求是：以中國特色社會主義理論為指導，全面貫徹黨的十八大和省委十三屆三次全會精神，解放思想、深化改革、擴大開放，深入實施國際貿(mào)易綜合改革試點和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進市場、產(chǎn)業(yè)、城市、社會和政府轉(zhuǎn)型，不斷增強綜合實力和國際競爭力，再創(chuàng)義烏發(fā)展新輝煌。按照省委干好“一三五”、實現(xiàn)“四翻番”的部署和要求，我市近3年的工作目標是力爭實現(xiàn)五提升三突破。

　　五提升是指，核心競爭力進一步增強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，城市功能進一步完善，社會管理進一步加強，政府服務進一步改進。三突破是指，爭先晉位，主要經(jīng)濟指標取得新突破；高點定位，城市平臺建設取得新突破；以人為本，人民生活水平取得新突破。

　　圍繞總體要求和上述目標，我市將重點推進五大轉(zhuǎn)型。

　　加快推進市場轉(zhuǎn)型 建立新型商貿(mào)流通體系

　　要點：既要注重實體市場自身提升，實現(xiàn)持續(xù)繁榮，打造百年老店；更要創(chuàng)新商業(yè)模式，加快發(fā)展電子商務和現(xiàn)代物流業(yè)，建立線上線下市場融合、商品交易與貨物配送一體的新型商貿(mào)流通體系。

　　闡述：確保市場強者恒強。提升市場綜合競爭力，推動市場從“金絲鳥”向“金鳳凰”轉(zhuǎn)變，打造國際小商品貿(mào)易中心。一是壯大進口、轉(zhuǎn)口市場。在鞏固和擴大出口貿(mào)易的同時，積極爭取進口通關便利政策，大規(guī)模引進境外商品供應商，發(fā)展進口轉(zhuǎn)口貿(mào)易。做大做強非洲和東盟產(chǎn)品展銷中心，使義烏成為國外商品進入國內(nèi)市場的橋頭堡。二是加快市場“走出去”步伐。爭取義烏中國小商品城認定為馳名商標，以品牌、管理、服務、資本為紐帶，推動本地市場與外地市場聯(lián)動發(fā)展，構(gòu)建輻射全國、乃至全球的市場分銷網(wǎng)絡。三是增強市場服務功能。統(tǒng)籌抓好各專業(yè)市場建設，確保國際生產(chǎn)資料市場、國際商貿(mào)城等市場繁榮興旺。四是提升貿(mào)易便利化水平。盡快形成一整套適應市場采購貿(mào)易特點的制度體系，優(yōu)化市場發(fā)展環(huán)境，促進外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展。

　　大力發(fā)展電子商務。發(fā)揮市場之長，把電子商務作為戰(zhàn)略性、先導性產(chǎn)業(yè)著力培育，大力推動電子商務與實體經(jīng)濟融合發(fā)展，成為全國網(wǎng)商集聚中心、全球網(wǎng)貨營銷中心和跨境電子商務高地，打造國際電子商務之都。一是構(gòu)建電子商務產(chǎn)業(yè)平臺，促進集聚發(fā)展�？茖W規(guī)劃建設國際電子商務城，集中布局電子商務企業(yè)和配套服務體系，建成國內(nèi)基礎設施最先進、功能配套最齊全、政策環(huán)境最優(yōu)越的綜合電子商務集聚平臺。二是加快發(fā)展跨境電子商務，形成先發(fā)優(yōu)勢。爭取開展國家跨境貿(mào)易電子商務試點，探索建立“平臺服務+通關機制+境外配送”的跨境電子商務新模式，實現(xiàn)快速、低成本、安全的跨境電子商務交易。三是壯大電子商務經(jīng)營隊伍，夯實發(fā)展基礎。四是完善電子商務支撐體系，構(gòu)建良好生態(tài)系統(tǒng)。加快建立全產(chǎn)業(yè)鏈扶持配套政策，實施電子商務人才培訓行動計劃，引進各類風險投資基金，強化對電子商務發(fā)展支撐。加強與阿里巴巴、敦煌網(wǎng)等國內(nèi)外知名電商平臺的合作，支持義烏購平臺發(fā)展。

　　大力培育現(xiàn)代物流業(yè)。物流是保持義烏市場繁榮的重要支撐，也是培育新經(jīng)濟增長點的巨大潛力。要把現(xiàn)代物流作為戰(zhàn)略性、基礎性產(chǎn)業(yè)重點培育，打造亞太地區(qū)物流高地。一是加快建設物流基礎設施。按照“城”、“市”分離思路，充分發(fā)揮城西區(qū)塊公鐵空交通設施集聚的優(yōu)勢，規(guī)劃建設國際陸港物流園區(qū)，集中布局國際物流、國內(nèi)物流、鐵路物流、空港物流和貨物倉儲等重大基礎設施，推動物流出城、倉儲出城，推動現(xiàn)代物流業(yè)集聚化、信息化、智能化、專業(yè)化發(fā)展。盡快設立B型保稅物流中心，創(chuàng)新經(jīng)營管理機制，增強國際物流競爭力。二是不斷完善國際陸港功能。加強與寧波—舟山港等口岸港口的戰(zhàn)略合作，開展集裝箱多式聯(lián)運，建設具有始發(fā)港與目的港功能的國際陸港。積極培育航空線路，加快推進國際航站樓和配套設施建設，確保明年航空口岸實現(xiàn)正式開放。三是培育和引進現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)。爭取引進一批國內(nèi)外知名物流企業(yè)和區(qū)域分撥中心、配送中心。開展智慧物流試點，以信息化手段改造傳統(tǒng)物流企業(yè)，提升物流產(chǎn)業(yè)競爭力。

　　加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型 構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

　　要點：以提升質(zhì)量和效益為價值取向，突出抓好發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)兩大重點，著力增強科技創(chuàng)新和招商引資兩大動力，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展由投資拉動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，由資源依賴向科技支撐轉(zhuǎn)變，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　闡述：加快發(fā)展先進制造業(yè)。深入實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，促進制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈高端延伸。一是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。實施“四換三名”工程，堅持以畝產(chǎn)論英雄，扎實推進“個轉(zhuǎn)企”、“小上規(guī)”，堅持每年給高稅無地和高稅少地的企業(yè)供應工業(yè)用地。二是大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、電子電器產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、汽車零部件產(chǎn)業(yè)等五大新興產(chǎn)業(yè)。推動重大產(chǎn)業(yè)項目盡快建設投產(chǎn)。三是培育和引進行業(yè)領軍企業(yè)。鼓勵企業(yè)通過上市融資、股權(quán)合作、兼并重組等途徑，做大主業(yè)、做強實力，培育引進一批年產(chǎn)值超50億元乃至100億元的大企業(yè)。大力發(fā)展總部經(jīng)濟，吸引大企業(yè)區(qū)域性總部、結(jié)算中心、銷售中心等落戶義烏。

　　培育壯大現(xiàn)代服務業(yè)。在做強商貿(mào)流通這一核心戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的基礎上，積極發(fā)展創(chuàng)意設計、旅游、金融、會展等服務業(yè)，提升服務業(yè)在三產(chǎn)中的比重。一是扶持發(fā)展創(chuàng)意設計產(chǎn)業(yè)。以建設世界小商品創(chuàng)新設計之都為目標，抓好工業(yè)設計中心、創(chuàng)意園等平臺建設，集聚國內(nèi)外一流的創(chuàng)新設計團隊。建立適應小商品特點的知識產(chǎn)權(quán)保護機制，逐步成為世界性的小商品設計中心、設計成果轉(zhuǎn)化中心和新產(chǎn)品展示交易中心。二是大力發(fā)展旅游業(yè)。加快編制旅游總體規(guī)劃，抓好佛堂古鎮(zhèn)開發(fā)等一批重大旅游項目，鼓勵開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項目。三是積極發(fā)展金融業(yè)。推進金融專項改革，培育和引進多元化金融機構(gòu)，支持以供應鏈金融為主的貿(mào)易金融創(chuàng)新，深化個人跨境貿(mào)易業(yè)務試點，打造區(qū)域金融中心。四是提升發(fā)展會展業(yè)。加強對會展業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃，提升展會硬件設施和軟服務水平，形成以義博會為龍頭的品牌展會群，努力把義烏打造成為重要的國家級會展平臺。

　　大力推進科技創(chuàng)新。把科技創(chuàng)新擺在重要戰(zhàn)略位置，著力提升科技創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的引領作用。一是加快創(chuàng)新平臺建設。做大做強科技創(chuàng)業(yè)園，進一步加強與高校、科研院所的合作，以共建研發(fā)中心、研究院等方式，大力引進國內(nèi)外科研機構(gòu)和團隊，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強有力支撐。二是加強人才隊伍建設。創(chuàng)新人才引進和培養(yǎng)機制，實施“義烏英才”計劃，建設院士專家工作站、博士后工作站和“千人計劃”產(chǎn)業(yè)園，試行聘任制公務員和事業(yè)單位專才特聘制度，引進和培育各類人才等。三是優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境。完善財政科技投入機制，優(yōu)化財政科技投入結(jié)構(gòu)，聚焦重大項目和關鍵技術(shù)，帶動民間和社會各界增加科技投入等。

　　扎實開展招商引資。招商引資是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要抓手，需要轉(zhuǎn)換觀念，大力加強。要緊緊圍繞發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，全力招引大項目、好項目。商貿(mào)服務業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、金融商務區(qū)等產(chǎn)業(yè)平臺要充分發(fā)揮作用，爭取引進一批投資50億元以上的重大項目。積極實施“義商回歸”工程，鼓勵和吸引在外義烏商人回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，每年確保有一批重大項目落地開工。全面提升招商引資工作水平，建立內(nèi)外聯(lián)動、項目策劃、跟蹤服務等招商機制，完善財政、稅費、土地等配套政策，構(gòu)建全方位招商新格局。

　　加快推進城市轉(zhuǎn)型 打造現(xiàn)代化國際都市

　　要點：城市是現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展的重要平臺，要堅持走新型城市化道路，以更高的站位、更高的眼界，不斷完善城市功能、改善城市環(huán)境、增強城市能級，全面提升城市化質(zhì)量和水平，打造現(xiàn)代化國際都市。

　　闡述：強化城市功能。完備的城市功能是現(xiàn)代城市核心競爭要素，按照百萬人口大城市的定位，修編城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和城市市域總體規(guī)劃，推動城市功能布局向組團化、集聚式轉(zhuǎn)變，促進要素科學布局、集約集聚。加強城市功能分區(qū)建設，高起點規(guī)劃、高標準建設金融商務區(qū)、國際陸港物流園區(qū)、總部經(jīng)濟區(qū)等功能分區(qū)，提升城市商貿(mào)、金融、物流、購物、娛樂等綜合服務功能，推動城市功能向高端化、國際化轉(zhuǎn)變。完善城市服務功能，推廣城市網(wǎng)絡和信息技術(shù)應用，建設智慧公共服務和城市管理系統(tǒng)，打造“智慧城市”。加強涉外賓館、教育、文化、醫(yī)療、娛樂、金融等設施建設，推行雙語標識及服務系統(tǒng)，營造良好的國際交流和生活環(huán)境。

　　改善城市環(huán)境。一座真正有魅力的城市，應是文明有序、交通順暢、環(huán)境優(yōu)美的城市。積極實施綜合治理城市交通擁堵五年行動計劃，抓緊規(guī)劃建設繞城高速公路和城市骨架路網(wǎng)，有效緩解中心城區(qū)的交通壓力。

　　同時，全面開展“碧水商城”行動，以壯士斷腕的決心，做好工業(yè)污染整治和雨污分流、截污納管等工作，還義烏百姓一江碧水；扎實推進平原綠化“212”行動，創(chuàng)建成為國家級森林城市；切實加強大氣治理，開展工業(yè)廢氣、機動車尾氣和揚塵污染專項整治;深入開展“三改一拆”和“四邊三化”行動，使公路、鐵路、河邊和山邊“臟亂差”問題得到有效整治，形成一批環(huán)境優(yōu)美的景觀帶。

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅定不移地實施城鄉(xiāng)一體化建設，推進全域城市化，讓城鄉(xiāng)居民共享城市文明。加快城鄉(xiāng)新社區(qū)建設，實行多村集中改造和高層公寓、產(chǎn)業(yè)用房等多形式組合置換，并引進省內(nèi)外知名房地產(chǎn)企業(yè)，建設一批高檔次住宅小區(qū)，實現(xiàn)品質(zhì)提升與土地集約利用有機統(tǒng)一，3年內(nèi)啟動建設新社區(qū)15個以上。深入實施美麗鄉(xiāng)村建設行動計劃，培育精品區(qū)域，推進古村落保護利用，建設秀美宜居的新村居，力爭到2015年，農(nóng)村飲水安全問題基本解決，農(nóng)村生活污水治理行政村覆蓋率達到80%以上。

　　深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制改革、農(nóng)村股份合作制改革，增強農(nóng)村發(fā)展活力。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，建設高品質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化走上規(guī)模、品質(zhì)、效益的良性循環(huán)，推動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

　　加快推進社會轉(zhuǎn)型 打造幸福和諧社會

　　要點：順應群眾對美好生活的新期待，堅持以人為本、服務優(yōu)先，從經(jīng)濟社會發(fā)展最突出的問題入手，從推進社會管理最薄弱的環(huán)節(jié)著力，積極推進社會管理理念、體制、機制、方法創(chuàng)新，推動社會管理從控制型管理向服務型管理轉(zhuǎn)變，公共服務從基本保障向優(yōu)質(zhì)服務轉(zhuǎn)變，社會文明從物質(zhì)富裕向精神富有提升，打造幸福和諧社會。

　　闡述：創(chuàng)新基層治理機制，按照“一手抓經(jīng)濟報表、一手抓平安報表”要求，深化平安義烏、法治義烏建設，不斷提升社會管理水平，主要依靠深化網(wǎng)格化管理、組團式服務，以全員網(wǎng)格、全科干部為重點，開展人員、工作、資源整合，強化鎮(zhèn)街社會服務管理中心和綜合信息系統(tǒng)建設；健全基層群眾自治制度，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，通過深化農(nóng)村股份制改革，使農(nóng)村社員經(jīng)濟身份和社會身份相分離，解除農(nóng)民進城落戶的后顧之憂，加快推進城鄉(xiāng)社區(qū)化治理；加強流動人口和外國人管理，完善流動人口管理信息平臺，同時要進一步優(yōu)化流動人口結(jié)構(gòu)，通過淘汰落后產(chǎn)能和低端產(chǎn)業(yè)，進一步提高人口整體素質(zhì)。

　　增強公共服務能力，以十大民生實事為抓手，全面提升服務質(zhì)量，滿足群眾多元化的服務需求，積極爭創(chuàng)浙江省教育現(xiàn)代化市，著力提升醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務能力，加強人口和計劃生育工作，提高出生人口素質(zhì)。

　　加強社會組織建設，培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，發(fā)揮其提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用，推動社會組織健康有序發(fā)展，加大政府購買公共服務力度，鼓勵社會資本以多種方式參與辦醫(yī)、辦學、養(yǎng)老等，增強多層次供給能力，滿足群眾多樣化需求。

　　提升社會文明程度，以爭創(chuàng)全國文明城市為載體，促進社會進步和人的全面發(fā)展，大力弘揚新時期義烏精神和“雞毛換糖”精神，充分發(fā)揮優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的積極作用，形成引領新一輪轉(zhuǎn)型發(fā)展的力量源泉。同時，要提高市民綜合素質(zhì)，加強社會公德、文明禮儀等方面的宣傳教育，引導廣大市民形成守規(guī)則、講誠信、重禮儀的良好風尚；高度重視文化建設，繁榮文化產(chǎn)業(yè)，做大做強文交會；加快國際文化中心、新文化館、新博物館等基礎設施建設，辦好農(nóng)村文化節(jié)等活動，不斷提升城市人文內(nèi)涵。

　　加快推進政府轉(zhuǎn)型 打造現(xiàn)代服務型政府

　　要點：適應現(xiàn)代社會和市場經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢和要求，堅持“有為、高效、優(yōu)質(zhì)、法治”的價值追求，牢固樹立有限政府理念、現(xiàn)代公共管理理念，打造現(xiàn)代服務型政府。

　　闡述：強化工作合力，健全黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方工作機制，形成各套班子齊心協(xié)力干工作的良好氛圍。人大、政協(xié)要把自己擺到“一線”，實踐中發(fā)揮“一線”的作用，在圍繞中心、服務大局中，作出應有貢獻。要建立科學化、民主化的行政決策機制，把公眾參與、專家咨詢、風險評估作為決策的必經(jīng)程序，切實提高決策的前瞻性、科學性和有效性。

　　深化行政管理體制改革，適應現(xiàn)代社會和市場經(jīng)濟發(fā)展需要，合理調(diào)整政府機構(gòu)設置，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，加強政府自身建設。要深化審批制度改革，清理、精簡、規(guī)范行政審批事項，積極推行多部門聯(lián)辦審批、審批事項標準化和網(wǎng)上審批，把我市建設成為全省審批環(huán)節(jié)最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)的區(qū)域。同時要著力優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，做大做強國有企業(yè)，充分發(fā)揮國有企業(yè)在事關發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎性領域的帶動和支撐作用，進一步發(fā)揮國有企業(yè)在公共產(chǎn)品供給方面的重要作用。

　　加強執(zhí)行力建設，突出抓好責任落實，強化責任意識、建立責任體系、嚴格責任追究，全面提高干部隊伍的執(zhí)行力，使立黨為公、勤政為民成為全體干部工作員共同遵循的價值追求和行為規(guī)范。積極推行鎮(zhèn)街、機關考績法，健全領導班子和領導干部實績考核評價體系，建立重點工作公開承諾和排名通報制度，獎優(yōu)促劣，激發(fā)各單位干事創(chuàng)業(yè)熱情。

　　完善監(jiān)督機制，強化依法治理的理念，全面推進依法行政，堅持用制度管權(quán)、管事、管人，加強對各級領導機關和領導干部權(quán)力行使的監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行。充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的作用，加強黨內(nèi)監(jiān)督，支持和保證人大監(jiān)督、政府專門機關監(jiān)督、司法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。強化輿論監(jiān)督，在市級主流新聞媒體設立監(jiān)督臺，推行“網(wǎng)絡問政”，促進工作落實和問題解決。文字整理:  商報記者 金淑嫻 周侃康

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