義烏:全國首個《城鄉(xiāng)一體化綱要》誕生

    ◇《綱要》對義烏城鄉(xiāng)一體化提出明確目標：將義烏1105平方公里市域進行整體性、一次性的規(guī)劃，整合人口和產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化各種資源配置，縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)一體化�！毒V要》明確了“四個區(qū)、三步走、二十年、一體化”的總體發(fā)展思路，計劃到2020年基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。
    ◇該《綱要》被人民日報譽為“全國城鄉(xiāng)一體化行動的第一綱要”。
    日前，記者走進大陳鎮(zhèn)大陳二村，猶如置身于一個現(xiàn)代化的花園式農(nóng)村。該村大多數(shù)農(nóng)民住上了別墅和公寓式套房，人均年收入超萬元。村里實現(xiàn)了垃圾集中處理、生活污水統(tǒng)一排放、所有管線埋入地下；每個村民都買了養(yǎng)老保險、辦了醫(yī)保，每年還可從村集體收入中領取福利……隨意走進村民家里，村民們都會熱情相迎并樂呵呵地打趣：看看，我們村莊是不是比城里好！
    大陳二村是義烏新農(nóng)村建設的一個縮影。義烏700多個村莊雖然不一定都有洋房別墅，但其生產(chǎn)生活條件、農(nóng)民享受的各種待遇，都與大陳二村相差無幾。
    據(jù)介紹，《義烏城鄉(xiāng)一體化行動綱要》實施以來，市委市政府除了政策傾斜、財政投入，根據(jù)各村不同的經(jīng)濟條件，分別進行舊村改造、村莊整理、環(huán)境整治和引導農(nóng)民下山脫貧外，還花大力氣解決了農(nóng)民的就業(yè)問題和收入問題。同時，大刀闊斧地對農(nóng)民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等進行改革，讓農(nóng)民和市民享受“一體化”待遇，不斷推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村各項社會事業(yè)發(fā)展。
    2003年，市委市政府出臺了城鄉(xiāng)一體化行動綱要，將義烏1105平方公里市域進行整體性、一次性規(guī)劃，力爭到2020年全市城鄉(xiāng)共享現(xiàn)代文明。由此，義烏人邁出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的堅實步伐。
    《綱要》高瞻遠矚令人矚目
    “以前我們村里哪有這么干凈呀！垃圾沒地方運送，只能堆在前山后山，夏天一到臭氣熏天；因沒有統(tǒng)一的下水道，各家各戶排出的污水也都流在路面上�！痹诖箨愭�(zhèn)楂林一村采訪時，村民吳友妹說起生活的變化感慨萬千：“瞧瞧，現(xiàn)在農(nóng)村條件多好，我都感覺自己像城里人啦！”
    改革開放以來，義烏城市建設日新月異，城市化率逐年提高，但對照城市的有序發(fā)展，21世紀初的農(nóng)村仍處于無序發(fā)展狀態(tài)，農(nóng)民富了，卻未能充分享受城市文明，生產(chǎn)生活環(huán)境與城市差距很大。
    “城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，就如同一個瘸子，是永遠走不快、走不穩(wěn)的�！泵鎸σ惶焯扉L高變大的城市，當時的市委市政府領導透過鱗次櫛比的高樓大廈和霓虹閃爍的繁華街市，看到了城鄉(xiāng)分割建設帶來的種種弊端，看到了城鄉(xiāng)差別發(fā)展所存在的種種隱憂。
    2003年7月15日，在充分醞釀和深入討論的基礎上，市委全體會議通過了《義烏市城鄉(xiāng)一體化行動綱要》。
    為了達到城鄉(xiāng)一體化的目標，義烏制定了三步走的戰(zhàn)略：第一步到2005年，完成全市社區(qū)布局規(guī)劃編制和村莊改造試點工作，啟動主城區(qū)二分之一“城中村”改造和遠郊區(qū)全部村莊異地奔小康工程。第二步到2010年，基本完成主城區(qū)“城中村”改造，完成副城區(qū)三分之一村莊改造、城郊區(qū)四分之一村莊改造和遠郊區(qū)異地奔小康工程。第三步到2020年，完成全市城鄉(xiāng)一體化建設和發(fā)展的任務，市域共享現(xiàn)代文明。
    城鄉(xiāng)一體化經(jīng)驗具借鑒意義
    業(yè)內(nèi)人士指出，義烏是全國第一個實施《城鄉(xiāng)一體化行動綱要》和全省第一個出臺城鄉(xiāng)一體化社區(qū)規(guī)劃的城市，同時也是我國較早為消除城鄉(xiāng)差距制定時間表的城市。作為城鄉(xiāng)一體化試驗的先行者，義烏的經(jīng)驗必然引起各方關注。
    在義烏舉行的中國城市規(guī)劃協(xié)會規(guī)劃設計專業(yè)委員會2006年年會上，來自全國20多個省市80多家規(guī)劃設計院的領導認為，義烏在推進新農(nóng)村建設中，率先實施城鄉(xiāng)一體化行動綱要，義烏的大膽探索和創(chuàng)新，具有代表性和啟示性，其成功經(jīng)驗和做法值得全國各地學習和借鑒。
    中央政策研究室副主任鄭新立認為，義烏善待農(nóng)民是有傳統(tǒng)的。在上世紀80年代初期任義烏縣委書記的謝高華就提出了具有前瞻性的“四個允許”。在鄭新立眼里，無論是義烏的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展經(jīng)驗，還是義烏小商品城的發(fā)展，與這種善待農(nóng)民的傳統(tǒng)極為相關。
    中央政研室經(jīng)濟局有關領導曾對義烏的經(jīng)驗作出了這樣的評價：“義烏以長遠規(guī)劃、統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略思想，抓住市場這一主導財源，構建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的地方公共財政，不但很好地貫徹了國家財政取之于民、用之于民的政策，而且體現(xiàn)了以人為本的科學發(fā)展觀，這對全國很有借鑒意義�！�
    浙江省有關領導表示，對我省來說，義烏尤其值得學習之處還在于它通過制定《義烏市城鄉(xiāng)一體化行動綱要》、《新農(nóng)村建設二十條》等，消除了造成城鄉(xiāng)分割的體制和政策障礙，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供了組織保障。

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