義烏模式：“1+N”扶持體系

 解釋：“1”是指義烏市委、市政府發(fā)布的《關于扶持經(jīng)濟薄弱村發(fā)展村級集體經(jīng)濟的若干意見》，系總綱�！癗”是指義烏各涉農(nóng)相關部門圍繞貫徹《關于扶持經(jīng)濟薄弱村發(fā)展村級集體經(jīng)濟的若干意見》，針對91個經(jīng)濟薄弱村制定的有關優(yōu)惠政策，配套支持。
    要求： 圍繞“兩富”現(xiàn)代化建設目標，堅持自立更生與政策扶持相結合，創(chuàng)新發(fā)展模式、運行機制和管理體制，增強集體經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力，多層次、多渠道、多形式地發(fā)展村級集體經(jīng)濟。

    路徑：通過構建“四三三”工作框架，即搭建物業(yè)經(jīng)濟（租賃、聯(lián)建、結對、配套物業(yè)）、資產(chǎn)資源經(jīng)濟（舊村改造、異地奔小康、空心村改造）和特色經(jīng)濟（鄉(xiāng)村旅游、土地流轉、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)）三條路徑，建立村集體、村干部和結對企業(yè)三項激勵機制，在發(fā)展用地、土地綜合整治、財政扶持、稅費減免、金融支持、簡化審批等六方面予以優(yōu)惠，推動經(jīng)濟薄弱村扶持轉化。

    目標：力爭通過3~4年努力，使省定的91個經(jīng)濟薄弱村集體經(jīng)濟年收入達到10萬以上，其中經(jīng)營性收入不少于5萬元。

    政策亮點：

    關鍵詞一：完善村級發(fā)展用地

    堅持優(yōu)先、適量、兼顧的原則，建立村級物業(yè)發(fā)展用地機制。要將當年度可用建設用地指標的10%用于新農(nóng)村建設，2013~2015年，每年安排20畝用地指標，優(yōu)先用于村集體物業(yè)建設。在各村充分盤活辦公用房、會堂、廠房、倉庫等村集體閑置房產(chǎn)和土地的基礎上，安排部分專項指標作為村級經(jīng)濟發(fā)展用地指標，在符合城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，按權限報批后辦理村集體建設用地使用手續(xù)。

    關鍵詞二：開展土地綜合整治

    按照從單純的土地開發(fā)整理向土地綜合整治轉型的思路，推動田、水、路、林、村綜合整治，把空閑的建設用地進行復墾種植，合理安排土地復墾獲得的建設用地增減掛鉤指標，在農(nóng)村土地綜合整治中規(guī)劃為建設用地的，優(yōu)先滿足農(nóng)戶建房、農(nóng)村公共設施和村集體物業(yè)建設。

    關鍵詞三：加大財政扶持

    將村經(jīng)濟合作社列入都市農(nóng)業(yè)發(fā)展資金扶持項目申報對象，對省定經(jīng)濟薄弱村申報的項目，評定標準適當放寬，并在原有補助基礎上提高10%。休閑觀光農(nóng)業(yè)（農(nóng)家樂）、財政扶貧專項資金等對農(nóng)扶持資金向經(jīng)濟薄弱村傾斜。

    2013~2015年，市財政共安排1500萬元專項資金，用于扶持經(jīng)濟薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟。扶持資金實行項目管理，對列入市扶持計劃的項目，所需資金由市、鎮(zhèn)街和村集體按2∶2∶1的比例分擔，市、鎮(zhèn)財政扶持資金總額最高不超過60萬元，并要求項目建成后每年為村集體創(chuàng)造5萬元以上經(jīng)營性收入。   

    關鍵詞四：實行稅費減免

    省定經(jīng)濟薄弱村集體經(jīng)濟項目，經(jīng)營性收入所交稅收，市財政按地方留成部分按比例補助到村，用于村集體經(jīng)濟建設和村級組織運轉，一定3年。

    關鍵詞五：加大金融支持

    對省定集體經(jīng)濟薄弱村的集體經(jīng)濟發(fā)展項目要加大信貸支持力度，并實行優(yōu)惠利率。鼓勵金融機構擴大對省定經(jīng)濟薄弱村集體經(jīng)濟組織的有效擔保物范圍，開展集體統(tǒng)管山林抵押、集體股權、確權登記后的集體房產(chǎn)、依法取得的集體經(jīng)營性建設用地使用權貸款。加大小額貸款貼息力度，對以村集體為經(jīng)營主體或控股的股份經(jīng)濟合作社與企業(yè)開展合作的，市財政給予股份經(jīng)濟合作社一定比例的貼息補助。

    關鍵詞六：簡化行政審批

    在市行政服務中心開設村級集體經(jīng)濟項目審批綠色通道，簡化集體經(jīng)濟項目尤其是物業(yè)項目的行政審批手續(xù)，減少辦理環(huán)節(jié)，縮短審批時限，提高辦事效率。

    關鍵詞七：發(fā)展貢獻獎

    當省定經(jīng)濟薄弱村集體經(jīng)濟收入超過10萬元，其中經(jīng)營性收入超過5萬元時，當年度市財政給予收入提升獎勵，獎金2萬元；隨后3年內(nèi)，年度經(jīng)營性收入實現(xiàn)30%增長的，每年獎勵1萬元。其中，獎金的30%可用于獎勵村干部，其余用于發(fā)展村級集體經(jīng)濟。

    關鍵詞八：村干部激勵機制

    與村干部基本報酬考核相掛鉤，按時完成經(jīng)濟薄弱村轉化任務的，村干部工作難易系數(shù)應確定為較高檔次，不低于1.2；提前完成的，確定為最高檔次1.3；確定其村級班子考核等次時，給予適當傾斜。與干部選拔任用相掛鉤，按時或提前完成經(jīng)濟薄弱村轉化任務的，該村所在“兩富”指導員、農(nóng)村指導員在評優(yōu)評先、選拔任用時優(yōu)先考慮；村干部、大學生“村官”在事業(yè)單位、公務員招考方面給予政策傾斜。

    關鍵詞九：企業(yè)結對發(fā)展

    建立結對企業(yè)發(fā)展激勵機制。

    對企業(yè)通過公益性社會團體或者縣級以上人民政府及其部門，用于公益事業(yè)的捐贈支出，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除。

    各鎮(zhèn)街和相關部門要切實幫助企業(yè)解決好項目建設過程中的困難和問題，積極幫助企業(yè)向上爭取各項政策性優(yōu)惠。

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