義烏發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的啟示

當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型提升的關(guān)鍵階段，民營(yíng)企業(yè)既面臨著新的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)，又肩負(fù)著推動(dòng)科學(xué)發(fā)展與促進(jìn)社會(huì)和諧的重大責(zé)任與使命，義烏民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，構(gòu)建充滿生機(jī)活力的民營(yíng)企業(yè)都具有重要的研究參考價(jià)值。

一、黨政有為是建設(shè)

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本保障

改革開(kāi)放短短20多年的時(shí)間，義烏由一個(gè)資源貧乏的內(nèi)陸農(nóng)業(yè)小縣，一躍發(fā)展成為國(guó)際性商貿(mào)城市和全球最大的小商品批發(fā)市場(chǎng)，其成功秘訣何在?浙江省對(duì)“義烏發(fā)展經(jīng)驗(yàn)”概括了“興商建市、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、和諧發(fā)展、豐厚底蘊(yùn)、黨政有為”這六條，其中“黨政有為”是最為重要和最具特色的一條。我們?cè)谡{(diào)研中也認(rèn)識(shí)到， 在中國(guó)的國(guó)情下，“黨政有為”是建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本保障。從政府和市場(chǎng)的關(guān)系來(lái)看，義烏的“黨政有為”有兩條基本經(jīng)驗(yàn):

第一，政府在市場(chǎng)建設(shè)中始終保持著清晰的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，始終把握住經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和大局。義烏的發(fā)展大致經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一個(gè)是市場(chǎng)建設(shè)階段(1982年―1993年)，其標(biāo)志是1984年義烏縣委、縣政府實(shí)施“興商建縣”戰(zhàn)略，義烏逐漸形成了全國(guó)最大的小商品市場(chǎng);第二個(gè)是以貿(mào)促工階段(1993年―2000年)，其標(biāo)志是1993年義烏實(shí)施“以商促工、貿(mào)工聯(lián)動(dòng)”戰(zhàn)略，義烏逐漸形成了與專業(yè)市場(chǎng)緊密聯(lián)動(dòng)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系;第三個(gè)是貿(mào)易國(guó)際化階段(2000年至今)，其標(biāo)志是2000年義烏實(shí)施“建設(shè)國(guó)際性商貿(mào)城市”戰(zhàn)略，義烏逐漸形成了全球最大的小商品批發(fā)市場(chǎng)。政府通過(guò)對(duì)市場(chǎng)商位與貨運(yùn)物流等戰(zhàn)略性資源實(shí)行控股，牢牢掌握市場(chǎng)建設(shè)和發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，這是義烏經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)和科學(xué)發(fā)展的重要保障。

第二，在微觀經(jīng)濟(jì)機(jī)制方面，義烏實(shí)行了十分開(kāi)明和開(kāi)放的政策，全面建設(shè)法治型和服務(wù)型政府。我們?cè)谡{(diào)研中了解到，義烏的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境十分寬松，政府對(duì)新辦企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，由于小企業(yè)太多，甚至有些資產(chǎn)上千萬(wàn)的家庭工廠生產(chǎn)幾年了還沒(méi)來(lái)得及登記注冊(cè)。義烏還有一個(gè)獨(dú)特現(xiàn)象，政府機(jī)關(guān)幾乎每天晚上都加班到9點(diǎn)以后，市委、市政府目前還擠在上世紀(jì)90年代修建的一棟破舊辦公大樓里，而且設(shè)施非常簡(jiǎn)陋，這是我們沒(méi)有想到的。義烏政府是一個(gè)高效、廉潔、有作為、有權(quán)威的政府，這是義烏經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)全面健康協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障。

概括來(lái)說(shuō)，義烏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本經(jīng)驗(yàn)是正確處理好了政府與市場(chǎng)的關(guān)系，因此，學(xué)習(xí)和研究義烏發(fā)展經(jīng)驗(yàn)也可以加深我們對(duì)建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理解。義烏發(fā)展經(jīng)驗(yàn)告訴我們:在中國(guó)稀缺性的資源條件下，一些基礎(chǔ)資源要素配置(譬如土地、能源等)是不可能完全市場(chǎng)化的，否則由于稀缺性就會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)成本非結(jié)構(gòu)性膨脹，這對(duì)中國(guó)絕大多數(shù)工業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)是無(wú)法承受的。也就是說(shuō)，國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控是中國(guó)制造業(yè)保持低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)與秩序的重要保障。建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政府決不能“無(wú)為而治”，而是必須做到有所為而有所不為，必須牢牢掌握事關(guān)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略資源配置權(quán)力，即政府主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，企業(yè)主導(dǎo)市場(chǎng)拓展，這是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。義烏的“黨政有為”給我們提供了一個(gè)很好的研究案例，值得認(rèn)真探討和總結(jié)。

二、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的

民營(yíng)企業(yè)發(fā)展問(wèn)題

按照中央提出的科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展的要求，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入轉(zhuǎn)型提升階段，過(guò)去那種高消耗、高污染、低成本、低效率的粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式已難以為繼，產(chǎn)業(yè)整體結(jié)構(gòu)必須要有一個(gè)較大的轉(zhuǎn)變和升級(jí)。但中國(guó)民營(yíng)企業(yè)絕大多數(shù)還處在低端產(chǎn)業(yè)鏈條上，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提升對(duì)他們來(lái)說(shuō)就意味著原材料、能源、環(huán)保、勞動(dòng)力等生產(chǎn)性成本會(huì)大幅增長(zhǎng)，這對(duì)中國(guó)制造業(yè)無(wú)疑是個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。所以，當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題及今后民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，以及民營(yíng)企業(yè)家在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展中承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，就成為人們關(guān)注的主要內(nèi)容。

(1)總的來(lái)看，當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)還處在一個(gè)加速發(fā)展和快速提升階段。據(jù)義烏市工商局統(tǒng)計(jì)，近3年是義烏市場(chǎng)發(fā)展最快的時(shí)期，企業(yè)注冊(cè)數(shù)量?jī)粼鲩L(zhǎng)45%，注冊(cè)資本凈增長(zhǎng)175%，企業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的規(guī)�；�、品牌化和國(guó)際化趨勢(shì)。我們還了解到，原材料、能源、工資這三項(xiàng)價(jià)格成本攀升，并未對(duì)企業(yè)發(fā)展造成太大壓力，企業(yè)內(nèi)部節(jié)能減排的潛力也較大。這就說(shuō)明傳統(tǒng)的勞動(dòng)資源密集型產(chǎn)業(yè)模式仍有較大增長(zhǎng)空間，國(guó)家宏觀調(diào)控力度還可以繼續(xù)加大加強(qiáng)，而不至于對(duì)中國(guó)制造業(yè)造成破壞性損害。

(2)當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)發(fā)展普遍面臨的最大制約是土地與用工問(wèn)題。2006年義烏工業(yè)規(guī)劃用地僅750畝，可申報(bào)建廠的企業(yè)多達(dá)230家，土地瓶頸十分突出。另外，“民工荒”現(xiàn)象也比較嚴(yán)重，義烏企業(yè)平均缺工率在40%左右，特別是技術(shù)工人流動(dòng)性很大，這是目前義烏民營(yíng)企業(yè)家十分頭疼的一件事。經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出，中國(guó)制造業(yè)的健康發(fā)展需要形成一個(gè)穩(wěn)定的“產(chǎn)業(yè)工人階層”，這不僅要求工人具有勤奮敬業(yè)的職業(yè)精神，還要求企業(yè)家更多關(guān)注工人的待遇和福利。我們認(rèn)為，構(gòu)建和諧兩利的勞資關(guān)系已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)由外需型向內(nèi)需型轉(zhuǎn)變的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而平衡勞資利益應(yīng)成為政府宏觀調(diào)控政策的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

(3)欠公平和欠開(kāi)放的體制性障礙仍是制約民營(yíng)企業(yè)提升發(fā)展的根本原因。我們了解到，企業(yè)家對(duì)政策的穩(wěn)定性和持續(xù)性仍心存疑慮，越是做大做強(qiáng)的企業(yè)，其心理壓力感就越強(qiáng)烈。現(xiàn)在民營(yíng)企業(yè)基本上還在從事最傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)及低端制造業(yè)，進(jìn)入高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域存在許多限制，缺乏更廣闊、更高效的投資渠道，這是阻礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型和提升的根本原因。此外，像義烏這樣的發(fā)達(dá)地區(qū)，由于受到土地、環(huán)境用工等限制，其低端產(chǎn)業(yè)鏈必須向內(nèi)地或周邊轉(zhuǎn)移，才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城市升級(jí)。但區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和不協(xié)調(diào)，由行政分割而導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不規(guī)范和無(wú)序性，對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移造成很大障礙，這不能不說(shuō)是制約民營(yíng)企業(yè)提升發(fā)展的另一個(gè)重要原因。所以，國(guó)家在加大宏觀調(diào)控力度的同時(shí)，還應(yīng)多考慮出臺(tái)更多更強(qiáng)的行政體制改革政策及措施，通過(guò)深化政治體制和行政管理體制改革來(lái)加快促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。

(4)民營(yíng)企業(yè)應(yīng)為科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展承擔(dān)更多及更大的社會(huì)責(zé)任。在當(dāng)前工業(yè)企業(yè)平均利潤(rùn)高達(dá)30%的情況下，如果國(guó)家繼續(xù)加大宏觀調(diào)控力度，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)轉(zhuǎn)型與升級(jí)，從經(jīng)濟(jì)基本面看，國(guó)家就必須適度提高工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)基本成本，其中主要兩項(xiàng)就是提高資源性產(chǎn)品價(jià)格和勞工工資福利待遇，促進(jìn)企業(yè)在微觀經(jīng)濟(jì)層面從勞動(dòng)資源密集型向技術(shù)資本密集型的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。這對(duì)國(guó)有壟斷企業(yè)和外資企業(yè)不會(huì)造成明顯壓力，但對(duì)絕大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重問(wèn)題。從基本面上看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提升關(guān)鍵在于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型提升，民營(yíng)企業(yè)在節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、勞工權(quán)益、公共事業(yè)等方面應(yīng)承擔(dān)更多更大的社會(huì)責(zé)任。企業(yè)越大，其社會(huì)責(zé)任就越大。全國(guó)人大代表、新光控股集團(tuán)董事長(zhǎng)周曉光對(duì)此深有感觸，她介紹說(shuō)，新光現(xiàn)有6000多員工，涉及幾萬(wàn)個(gè)家庭，員工的生存和發(fā)展就是她最大的責(zé)任，但如果新光的產(chǎn)業(yè)不升級(jí)，就無(wú)法引進(jìn)高科技人才，員工薪酬福利也無(wú)法大幅提升，而作為民營(yíng)企業(yè)，新光進(jìn)入高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域仍面臨許多限制。對(duì)于民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，其經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)責(zé)任是一致的。我們?cè)谡{(diào)研中了解到，當(dāng)前義烏民營(yíng)企業(yè)發(fā)展明顯受到產(chǎn)業(yè)鏈提升與城市升級(jí)的深層約束，其結(jié)果只是做大市場(chǎng)規(guī)模而不是做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，如何推動(dòng)低端產(chǎn)業(yè)化向高端產(chǎn)業(yè)化、初級(jí)城市化向高級(jí)城市化的深層轉(zhuǎn)變，現(xiàn)已成為政府與企業(yè)高層共同思考的一個(gè)前瞻性課題。

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