濟南市場重復(fù)建設(shè)較多 整合勢在必行

　　近年來，濟南市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展迅猛，形成了一批有規(guī)模、有實力、有知名度的市場。截止到去年底，全市共有農(nóng)產(chǎn)品市場119個，其中專業(yè)批發(fā)市場36個，實現(xiàn)交易額達380億元。堤口果品批發(fā)市場等7家批發(fā)市場進入全國百強批發(fā)市場行列，濟南海鮮大市場進入全國水產(chǎn)專業(yè)批發(fā)市場十強，濟南博茗茶葉批發(fā)市場達到國家級標(biāo)準化農(nóng)產(chǎn)品市場標(biāo)準。市場規(guī)模的不斷擴大和功能的日益完善，不僅豐富了市民的菜籃子，而且在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、培育和帶動基地發(fā)展、促進農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了不可替代的作用。市場的發(fā)展也為投資者帶來較高的收益，吸引多種投資主體紛紛進入農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場領(lǐng)域，整個農(nóng)產(chǎn)品市場在多元化投資主體推動下，出現(xiàn)了加速發(fā)展的局面。但在繁榮與高速發(fā)展的背后，重復(fù)投資、無序競爭的問題也開始暴露，并已影響到我市農(nóng)產(chǎn)品市場的健康發(fā)展。目前存在的突出問題主要有以下幾個方面。
　　一、市場布局散亂，重復(fù)建設(shè)較多。雖然我市編制出臺了《濟南市城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃》，但因缺乏具體有效的管理辦法和行政手段，規(guī)劃難以落到實處。而近年來興建的批發(fā)市場，相當(dāng)部分是在近郊村集體土地上由村委會籌資建立的，多數(shù)既沒有規(guī)劃手續(xù)，又沒有土地手續(xù)，他們采取“先建設(shè)、后補辦”的辦法，管理部門對此也無可奈何，致使違規(guī)建設(shè)、重復(fù)建設(shè)、無序競爭等現(xiàn)象屢禁不止。我們在調(diào)查中就發(fā)現(xiàn)，在一個相距不到10公里的區(qū)域內(nèi)，就有3家功能相同的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，這些市場在規(guī)模、設(shè)施、交易手段以及服務(wù)功能等方面雷同，缺乏特色，很難形成規(guī)模效應(yīng)。為了自身的生存，經(jīng)常發(fā)生爭奪客戶的惡性競爭行為，不僅造成了土地、資金等寶貴資源的浪費，而且擾亂了市場秩序，阻礙了市場的健康發(fā)展。
　　二、市場規(guī)模偏小，輻射帶動能力不強。從調(diào)查情況看，我市的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場規(guī)模普遍偏小，沒有形成一個能夠輻射全國的大型農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場，這與省會城市的地位和我市的區(qū)位優(yōu)勢很不相稱。據(jù)調(diào)查，在全市119個農(nóng)產(chǎn)品市場中，交易額過億元的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場僅有26個，有一定影響的市場多是專業(yè)批發(fā)市場。許多市場由于規(guī)模過小，無力改善市場條件，多數(shù)仍沿用十幾年前的交易大棚，交易手段和方式仍以協(xié)商交易、現(xiàn)金結(jié)算為主。這種落后的交易方式既不經(jīng)濟，也不安全，與現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場相匹配的加工配送、電子結(jié)算、跨區(qū)交易、標(biāo)準堆碼等現(xiàn)代物流支撐體系在我市基本沒有，導(dǎo)致這些批發(fā)市場的輻射功能不強、引導(dǎo)生產(chǎn)的功能減弱。
　　三、市場經(jīng)營主體分散，管理方式落后。從調(diào)查情況看，我市大部分農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為了吸引客戶，準入制度形同虛設(shè)，對進入市場的經(jīng)營者幾乎沒有門檻，致使大量的個體農(nóng)戶、小商販大量進入批發(fā)市場，并成為批發(fā)市場的經(jīng)營主體。由于這些經(jīng)營者規(guī)模小，造成單位交易費用高，無法通過交易次數(shù)的集約化和商品儲存的集中化實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟的目標(biāo)。而對批發(fā)市場的管理，仍然沿用集貿(mào)市場的管理辦法，市場管理方多數(shù)以攤位租賃、收取管理費為主，在開拓和培養(yǎng)市場、開展增值服務(wù)、發(fā)展現(xiàn)代物流等方面缺乏創(chuàng)新，致使個別市場出現(xiàn)“有場無市”的尷尬局面；有些市場為維持人氣，用非正常手段從其他市場挖客戶，出現(xiàn)了一些不正當(dāng)競爭現(xiàn)象，影響了全市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的健康發(fā)展。
　　四、市場發(fā)展的外部環(huán)境較差，缺乏足夠的政策支持。目前，影響市場建設(shè)發(fā)展的兩個突出問題是土地和關(guān)卡收費。由于我市農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)沒有納入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍，缺乏專門針對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的用地政策，在當(dāng)前國家嚴控土地政策的形勢下，市場建設(shè)用地普遍存在選址難、爭取土地指標(biāo)難等問題。基層反映，如果按照正規(guī)報批手續(xù)，一個批發(fā)市場從立項開始到建成營業(yè)，至少需要2年的時間。漫長的時間、冗繁的手續(xù)和批發(fā)市場的巨大利益，誘發(fā)了非正規(guī)市場的發(fā)展，我市許多無規(guī)劃、無土地利用手續(xù)的市場正是在這種情況下形成的。農(nóng)產(chǎn)品運輸方面，按照國務(wù)院和省市提出的有關(guān)綠色通道的規(guī)定，運輸中各種不合理的收費和關(guān)卡應(yīng)予消除，但是在實際執(zhí)行中，對運輸農(nóng)產(chǎn)品來濟的大卡車進行高額罰款的事件還時有發(fā)生，造成大量的貨源和客戶流失，直接影響了市場的發(fā)展。
　　農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場與群眾生活息息相關(guān)，其發(fā)展水平也體現(xiàn)了一個城市在區(qū)域經(jīng)濟中的地位，在促進農(nóng)產(chǎn)品流通、致富農(nóng)民、豐富市場方面更是發(fā)揮著不可替代的作用。近年來，隨著市場競爭的加劇，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場開始向集團化經(jīng)營方向發(fā)展。在深圳、溫州等市場經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，出現(xiàn)了一批以投資、建設(shè)、整合、經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為主要業(yè)務(wù)的投資集團，并已進軍全國大中型城市。濟南作為特大型城市、省會城市，在物流方面有著不可替代的優(yōu)勢，早已引起投資者的重視，吸引了一大批有實力的企業(yè)來我市投資，這對我市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的建設(shè)發(fā)展無疑是非常有利的。但上述問題的存在，制約了投資者的信心，嚴重影響了我市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的發(fā)展。為此，我們建議：
　　1、盡快建立我市農(nóng)產(chǎn)品交易中心。目前，我國大市場、大流通的格局正在形成，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，多功能、現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品交易中心的地位將進一步提升，其在領(lǐng)航市場、傳遞信息、引導(dǎo)生產(chǎn)、致富農(nóng)民、促進一方經(jīng)濟發(fā)展方面開始發(fā)揮不可替代的作用。從發(fā)展的趨勢來看，未來的農(nóng)產(chǎn)品交易中心，不僅僅是一個簡單的農(nóng)產(chǎn)品交易場所，而是一個現(xiàn)代化城市發(fā)展過程中所必備的大型、多功能、綜合性物流中心，它的建成將大大提升一個城市的功能和競爭力。我們可借鑒先進城市的做法來籌劃我市的農(nóng)產(chǎn)品交易中心。可由政府組織專家論證，確定交易中心選址，然后按照現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品物流中心的要求統(tǒng)一規(guī)劃，在爭取國家政策投資的同時，市政府再從支農(nóng)資金、網(wǎng)點建設(shè)資金等渠道籌集部分資金，搞好水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。待規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施完成后，可采取兩種運作方式：一是將市區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的批發(fā)市場整合到交易中心，原址進行功能改造和開發(fā)；二是引進一家或幾家有實力的大企業(yè)進入，對市場交易設(shè)施再投入，政府將土地和基礎(chǔ)設(shè)施等資產(chǎn)作價，折成股份，與其成立股份制公司，使其成為政府控股(參股)的股份制公司，并按照股份制企業(yè)模式運作。通過政府強有力的支持，盡快將我市打造成為全國性農(nóng)產(chǎn)品流通中心城市。
　　2、切實把扶持政策落到實處。目前，關(guān)于支持農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)的政策不少，但許多政策難以落到實處。當(dāng)前，急需落實的政策有三個方面：一是暢通農(nóng)產(chǎn)品綠色通道。國家對運輸農(nóng)產(chǎn)品的車輛建立了綠色通道，這一政策在許多城市不但得到落實，而且許多城市還在此基礎(chǔ)上制定了更加優(yōu)惠的政策，如武漢市對運輸農(nóng)產(chǎn)品的車輛除了執(zhí)行國家政策外，還將高速公路通行費用減免40%；南京市要求凡運輸農(nóng)產(chǎn)品的車輛，除了高速公路外，不論城內(nèi)城外，一律不許收取任何費用。我市應(yīng)盡快將國家政策落到實處，堅決取締各種名目的亂收費，確保綠色通道暢通。二是落實農(nóng)產(chǎn)品市場用地優(yōu)惠政策。借鑒外地經(jīng)驗，將大型農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施納入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍，或作為公益性設(shè)施，列入專項用地指標(biāo)，給予重點支持。三是加快產(chǎn)地批發(fā)市場改造提升步伐。根據(jù)我市實際，在郊區(qū)縣(市)區(qū)，有重點、有選擇地培育、改造、提升幾個依托優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的產(chǎn)地專業(yè)批發(fā)市場，實行標(biāo)準化、規(guī)范化管理，與農(nóng)產(chǎn)品交易中心建立起合理的分工協(xié)作關(guān)系，形成以交易中心為龍頭，以產(chǎn)地批發(fā)市場為兩翼的現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品流通體系。
　　3、加強政府宏觀管理職能。當(dāng)前，我市急需做好三件事：一是制定和落實好農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展規(guī)劃。針對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)過程中布局不合理、重復(fù)建設(shè)、無序競爭的問題，根據(jù)我市實際，按照《濟南市商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展規(guī)劃》要求，盡快制定和完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)的詳規(guī)，并附以強有力的保證措施，確保規(guī)劃落到實處。二是進一步明確市和縣(市)區(qū)兩級政府職責(zé)。根據(jù)外地經(jīng)驗和我市實際，建議市里重點搞好市場總體規(guī)劃，扶持大型批發(fā)市場建設(shè)，縣(市)區(qū)負責(zé)農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)，形成職責(zé)分明的管理體系。三是切實提高政府辦事效率。借鑒外地經(jīng)驗做法，結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，盡快精簡、合并、撤銷一切不利于市場建設(shè)和發(fā)展的陳規(guī)陋習(xí)，提高辦事效率，使非法市場失去生存和發(fā)展空間，為合法市場的快速發(fā)展創(chuàng)造良好

環(huán)境。
　　4、積極引入現(xiàn)代管理體系。以農(nóng)產(chǎn)品交易中心為龍頭，引進現(xiàn)代管理方式和經(jīng)營理念，將過去批發(fā)市場單純的“賣商品”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤稗r(nóng)戶基地+批發(fā)市場+物流配送+零售市場+服務(wù)”的農(nóng)產(chǎn)品銷售新格局，使農(nóng)產(chǎn)品交易中心成為農(nóng)產(chǎn)品銷售、加工、信息處理的有效載體。利用交易中心這一平臺，創(chuàng)造條件發(fā)展遠程交易、遠期合同交易和拍賣制，逐步改變目前農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場以現(xiàn)貨交易為主的局面，使農(nóng)產(chǎn)品交易中心成為名副其實的現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品物流中心、信息中心。鼓勵和支持農(nóng)產(chǎn)品交易中心和各批發(fā)市場走外向型發(fā)展的路子，一方面可以為出口提供貨源，另一方面可以吸引外商到批發(fā)市場來采購，達到既促進我市外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展，又提高我市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場輻射力的雙重目標(biāo)。這樣，通過交易中心和產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)，用先進管理理念引領(lǐng)我市農(nóng)業(yè)發(fā)展，就可實現(xiàn)“大市場、大流通、高效益”的目標(biāo)。張心建