廣東濂泉路管理方案失靈+規(guī)劃執(zhí)行失效

　　■新聞繼續(xù)追·濂泉路之亂
　　連日來(lái)，濂泉路亂象的嚴(yán)重反彈再次證明：大刀闊斧的拆違只是濂泉路治亂的第一步，如果日常制度化管理不到位，更會(huì)亂上加亂；而短期“運(yùn)動(dòng)式”的整治基本是無(wú)濟(jì)于事。有識(shí)之士提出：倘若濂泉路不加快推進(jìn)“鳳凰涅槃”式的升級(jí)改造，“亂”字一直會(huì)寫(xiě)下去。
　　這里根本不宜設(shè)置批發(fā)市場(chǎng)！
　　這幾天媒體嚗光濂泉路亂象后，記者注意到，路面的執(zhí)法人員增加了不少。沙河街、沙東街工作人員早上七點(diǎn)半就到崗，配合市交警白云一大隊(duì)在路面疏導(dǎo)。天河區(qū)濂泉路升級(jí)改造辦負(fù)責(zé)人昨天下午向記者感慨道：我們的人都上路了，但這里人山人海，撒出去十幾個(gè)人根本無(wú)濟(jì)于事�！斑@幾天高峰時(shí)段，每天都有過(guò)千噸的貨物進(jìn)出，市場(chǎng)根本容納不下”。
　　今年以來(lái)，濂泉路拆違的成績(jī)是公認(rèn)的———?dú)v經(jīng)7個(gè)月，共拆除（封閉、整飾）檔口4122間、面積38880平方米。打通了內(nèi)環(huán)路放射線(xiàn)斷頭路，擴(kuò)寬濂泉路北段，消除了“瓶頸”，開(kāi)通了16條消防通道。目前，道路建設(shè)已進(jìn)場(chǎng)施工，有的已完成管線(xiàn)鋪設(shè)，還有的在談拆遷補(bǔ)償。
　　但事實(shí)證明，拆違行動(dòng)結(jié)束后，亂象依然繼續(xù)。為何？有客觀的因素，比如天氣驟冷商家提前進(jìn)冬裝，人流車(chē)流驟增；比如一些道路施工被圍蔽；還有些被拆的檔主直接就在馬路占道經(jīng)營(yíng)，屬地管理不到位。但記者采訪(fǎng)中反映最強(qiáng)烈的根本原因還是：與許多自發(fā)形成的市場(chǎng)一樣，這里一開(kāi)始便缺少規(guī)劃，配套設(shè)施不完善。而復(fù)雜的利益關(guān)系，更讓新規(guī)劃的制定與執(zhí)行困難重重。
　　其中，交通物流更是被人詬病多時(shí)。濂泉路主要是做“中低檔”服裝，周邊一個(gè)又一個(gè)專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)“圈地而建”，每天上千噸的貨物流轉(zhuǎn)，但只有益民、長(zhǎng)遠(yuǎn)、萬(wàn)佳等規(guī)模較大的服裝城有少量停車(chē)場(chǎng)可供裝卸貨物，其余的就只能滿(mǎn)大街停汽車(chē)，然后用小巴或手推車(chē)運(yùn)往檔口。裝卸貨都集中在濂泉路周邊的先烈路、沙河路、廣園路等，一到服裝銷(xiāo)售旺季，或五一、十一、元旦、春節(jié)等幾個(gè)公眾假期，矛盾更加凸顯。
　　有網(wǎng)友尖銳地指出：“這里的先天不足，根本就不是做批發(fā)市場(chǎng)之地！”廣州市人大代表曾德雄曾建議：“請(qǐng)規(guī)劃部門(mén)組織專(zhuān)家學(xué)者重新規(guī)劃濂泉路地區(qū)的發(fā)展：這里適合開(kāi)服裝批發(fā)市場(chǎng)嗎？如果適合的話(huà)，怎樣做是最合理的選擇？如果不能，最好的發(fā)展路向又是什么？”
　　前些年，就有人大代表建議將服裝市場(chǎng)整體搬遷至奧體中心附近。還有政協(xié)委員建議，目前濂泉路整治難的現(xiàn)象應(yīng)該促使政府有關(guān)部門(mén)痛下決心，從批發(fā)市場(chǎng)的總體布局的合理性上進(jìn)行調(diào)研，在廣泛征求民意的基礎(chǔ)上作出搬遷、調(diào)整的總體規(guī)劃。但反對(duì)的聲音同樣占主流，“這個(gè)市場(chǎng)做旺了幾十年，遷出去可能就死了”。
　　“廣州不是一個(gè)集市，不是大家趕集的地方�！睆V州市社科院研究員彭澎分析道：很早以前關(guān)于廣州市專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)規(guī)劃的思路是，大型專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)要向內(nèi)環(huán)路以外轉(zhuǎn)移，市區(qū)主要是發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，恢復(fù)道路通行的功能，消除馬路經(jīng)濟(jì)。但現(xiàn)在我們還舍不得傳統(tǒng)市場(chǎng)，直接導(dǎo)致了后續(xù)問(wèn)題。雖然說(shuō)傳統(tǒng)市場(chǎng)有商品集散功能，但一直無(wú)法排解的問(wèn)題越積越多，政府越來(lái)越難治。
　　強(qiáng)大政府居然治不好一條路？
　　目前，廣州市采取的路徑是，既不加以否定和取締，也不能任其盲目發(fā)展，而要對(duì)其進(jìn)行升級(jí)改造。據(jù)了解，濂泉路新規(guī)劃一事早已擺上議事日程，但依目前情勢(shì)，真正的推動(dòng)尚待時(shí)日。
　　據(jù)記者了解，今年6月30日，張廣寧市長(zhǎng)主持召開(kāi)會(huì)議，已再次明確，由市規(guī)劃局牽頭，各單位配合，研究提出濂泉路周邊地區(qū)環(huán)境整治和服裝市場(chǎng)升級(jí)改造的總體方案。編制該區(qū)域的新規(guī)劃，主要涉及長(zhǎng)運(yùn)公司、中凱服裝城、萬(wàn)佳服裝城這三大地塊；同時(shí)，市規(guī)劃局已規(guī)劃編制了《濂泉路及周邊地區(qū)商業(yè)地塊招拍掛改造規(guī)劃》。有關(guān)部門(mén)計(jì)劃通過(guò)用地性質(zhì)改變，把這三個(gè)地塊原來(lái)的工業(yè)用地改成商業(yè)用地，重新規(guī)劃、配套停車(chē)場(chǎng)等相關(guān)設(shè)施。
　　“在新的規(guī)劃中，最好能預(yù)留足夠的停車(chē)位�！庇浾咴诓稍L(fǎng)中發(fā)現(xiàn)，眼下不少人都擔(dān)心濂泉路今后的走向，由于商居混雜日益嚴(yán)重、交通狀況日益擁擠、商業(yè)模式日益老化、商品品質(zhì)低劣及缺乏產(chǎn)業(yè)支撐等現(xiàn)象的出現(xiàn)，造成市場(chǎng)業(yè)態(tài)嚴(yán)重滯后于現(xiàn)代商業(yè)的發(fā)展。
　　早在2007年10月，濂泉路服裝批發(fā)市場(chǎng)群就成為市政府給天河區(qū)指定的批發(fā)市場(chǎng)群園區(qū)化升級(jí)改造試點(diǎn)，天河區(qū)還專(zhuān)門(mén)成立了推進(jìn)濂泉路服裝市場(chǎng)升級(jí)改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市、區(qū)財(cái)政都已下?lián)軘?shù)百萬(wàn)元的市場(chǎng)升級(jí)改造專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。但客觀來(lái)說(shuō)，像這樣自然生長(zhǎng)而形成的商圈，如今要重新改造確實(shí)是舉步為艱。
　　據(jù)悉，今年初天河區(qū)出臺(tái)了一個(gè)沙河濂泉路服裝批發(fā)市場(chǎng)群園區(qū)化升級(jí)改造總體工作方案，計(jì)劃按照“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一形象、統(tǒng)一物流、統(tǒng)一信息化”原則，從成立濂泉路服裝市場(chǎng)園區(qū)商會(huì)、建設(shè)園區(qū)公共信息平臺(tái)、征集園區(qū)統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、設(shè)計(jì)園區(qū)廣告招牌方案、組織開(kāi)展園區(qū)統(tǒng)一形象設(shè)計(jì)工作和鼓勵(lì)園區(qū)內(nèi)市場(chǎng)積極發(fā)展服裝會(huì)展經(jīng)濟(jì)等六個(gè)方面著手，推進(jìn)濂泉路服裝批發(fā)市場(chǎng)群的園區(qū)化升級(jí)改造工作。
　　但該方案未能在圈內(nèi)大小業(yè)主中產(chǎn)生什么反響。一位不愿透露姓名的業(yè)主感慨道：政府只是引導(dǎo)，市場(chǎng)是大家做，一定要在市場(chǎng)圈內(nèi)形成不改不行、市場(chǎng)改了才有前途的氛圍。比如引進(jìn)先進(jìn)的流通方式，對(duì)批發(fā)市場(chǎng)加以改造和提高。“過(guò)去的30年，這里誕生了多少千萬(wàn)富翁甚至億萬(wàn)富翁，但是下一個(gè)30年呢？我非常不樂(lè)觀”。