來自管辦分離后的義烏市工商部門創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作的報告

培育市場主體，為成長中的市場不斷注入新的生機

“管辦分離”前的20年，是義烏工商大力培育市場主體的20年。“管辦分離”后怎么辦？義烏工商局以自己的實際行動表明：培育市場主體，大力推動義烏市場和個體私營經(jīng)濟的發(fā)展仍然是義烏工商人的重要職責(zé)！

打造服務(wù)型工商 多途徑培育主體

2002年，義烏市工商局明確提出要打造“你發(fā)展、我服務(wù)”的工商新形象。時任市工商局局長的馬新成提出，要按照義烏國際商貿(mào)城的要求提供服務(wù)，清除服務(wù)與職能不一致、服務(wù)與權(quán)威相矛盾、服務(wù)與發(fā)展矛盾等模糊思想認(rèn)識，從“功不可沒”的思想包袱中清醒過來，及時改革不適應(yīng)市場體制和國際慣例的做法，搶占義烏經(jīng)濟發(fā)展的制高點，確保義烏經(jīng)濟快速、有序運行。他還提出，要倡導(dǎo)與時俱進(jìn)的團(tuán)隊形象，創(chuàng)新服務(wù)的監(jiān)管形象。

　　只有具備了正確的指導(dǎo)思想，才能有正確的行動。2003年，市工商局以新年一號文件的形式，制定了助動義烏貿(mào)工發(fā)展的“二十條”，提出了“三項改革、四個放寬、五項服務(wù)”的新舉措，為培育市場主體進(jìn)一步亮出“綠燈”：改革了個體戶名稱登記辦法，由各個轄區(qū)工商所(分局)直接受理，在局域網(wǎng)上進(jìn)行審批；完善了“一審一核”，實行登記窗口全員受理制；加強與市有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，實行“工商告知，部門承諾”的新辦法；設(shè)立外資企業(yè)登記專門窗口，實現(xiàn)外資企業(yè)登記并聯(lián)審批；按國家工商總局的要求，簡化登記手續(xù)，對各類登記表格進(jìn)行合并歸類，改革了自然人股東和法人股東需回原籍或原單位蓋章的做法。

   “二十條”的出臺，很快收到了明顯的成效。當(dāng)年，義烏全市新增掛省名的企業(yè)31家，省市名聯(lián)用企業(yè)28家，憑園區(qū)用地協(xié)議辦理籌建執(zhí)照的47家，新設(shè)外國企業(yè)常駐義烏辦事機構(gòu)87家，新設(shè)外資企業(yè)92家，新開辦個體工商戶21317戶，新增私營企業(yè)5653家，新設(shè)其它內(nèi)資企業(yè)1865家。由于工作成效顯著，市工商局從省里捧回了“浙江省發(fā)展個體工商戶十強縣市”的匾牌。

出臺多舉措引導(dǎo)主體發(fā)展

適應(yīng)國際化培育境外主體

自2005年以來，市工商局先后出臺了《義烏市工商局發(fā)揮工商職能助動個私經(jīng)濟發(fā)展六大舉措》、《義烏市工商局助動地方經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》等多項旨在放寬市場主體準(zhǔn)入條件、規(guī)范主體經(jīng)營行為、提升主體整體素質(zhì)的措施，為義烏個私民營經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)一步敞開大門。

截至目前，義烏已擁有個體工商戶112899家，企業(yè)14206家，并已發(fā)展成為中國市場主體分布最集中、結(jié)構(gòu)最豐富的地區(qū)之一。

在不斷豐富培育手段、深化培育模式的同時，為適應(yīng)市場國際化發(fā)展趨勢，市工商局還積極推進(jìn)境外主體的引導(dǎo)和培育工作，采用集中審批、全程代理等形式，幫助境外主體在義烏落戶。在這些舉措的推動下，目前義烏擁有外商投資企業(yè)562家，外國企業(yè)常駐代表機構(gòu)2053家，港澳臺個體工商戶88家。其中，2006年1月，在義烏經(jīng)商的香港商人陳金霖還領(lǐng)到了浙江省第一本港澳個體工商戶營業(yè)執(zhí)照。

由于各種原因，相對于港澳居民，目前臺灣商人在大陸從事商業(yè)活動會受到更多的限制。為了方便臺商在大陸的經(jīng)營，市政府十分重視臺灣個體工商戶的登記工作，并成立聯(lián)合調(diào)研組，考察學(xué)習(xí)了福建省的一些做法，并在2006年4月由市工商局?jǐn)M定并由市政府名義出臺了《臺灣居民在義烏市申辦個體工商戶登記試行辦法》。

在該辦法中，明確提出允許臺灣居民在義烏中國小商品城及周邊專業(yè)街申請設(shè)立個體工商戶，可由登記機關(guān)直接登記，而無需再經(jīng)過外資主管部門審批。

2006年3月，義烏市壯兵工藝品商行總經(jīng)理方萬金成為浙江省第一位臺商個體戶。在他之后，又有臺商1000多名來義烏從事經(jīng)商活動，占臺灣商人在浙經(jīng)商總數(shù)的80%以上。我市給臺灣居民頒發(fā)個體工商戶營業(yè)執(zhí)照的做法，在全國范圍內(nèi)僅次于福建省。

品牌建設(shè)欣欣向榮，“義烏制造”的國際身影

義烏，曾被人冠以“假冒偽劣的天堂”。品牌，曾是義烏的一個硬傷。傷痛過后，義烏更相信品牌的力量。

而根據(jù)最新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，義烏擁有注冊商標(biāo)17856件，中國馳名商標(biāo)63件(其中行政認(rèn)定的馳名商標(biāo)5件)，浙江省著名商標(biāo)69件，金華市著名商標(biāo)200件，名列全國縣域商標(biāo)發(fā)展實力第二位，在浙江省縣級市中排名第一。品牌的匯聚，讓世界改變了對義烏市場質(zhì)疑的目光，也使義烏走向世界的每一個步伐變得更加自信和堅定。

近年來，隨著義烏“三位一體”的品牌建設(shè)模式的建立，以及育牌、創(chuàng)牌、用牌、護(hù)牌并重的品牌建設(shè)體系不斷完善，“品牌義烏”戰(zhàn)略正在得到深入實施。

與此同時，義烏市工商局還積極鼓勵和實行全員創(chuàng)牌，以“擇優(yōu)扶持，梯極創(chuàng)牌”為原則，引導(dǎo)企業(yè)通過商管、商評、司法裁決等途徑實行多維創(chuàng)牌，通過一對一、多幫一的幫助與指導(dǎo)，逐步完善了市級著名商標(biāo)、省級著名商標(biāo)和國家馳名商標(biāo)三級一體的梯次評定體系，建立了梯級品牌培育庫，增強創(chuàng)牌梯次隊伍的厚度和儲蓄能力，幫助企業(yè)多形式、多層次、多領(lǐng)域地開展馳名商標(biāo)培育。

為了更好地提高企業(yè)商標(biāo)國際注冊的積極性，在工商部門的建議下，義烏市政府于近期出臺了對獲得有效商標(biāo)國際注冊的企業(yè)給予注冊費用80%獎勵(最高不超過10萬元)的政策，以激勵企業(yè)走品牌國際化發(fā)展之路。在工商部門的引導(dǎo)和支持下，據(jù)不完全統(tǒng)計，義烏目前注冊的國際商標(biāo)已有476件。“義烏制造”的大軍，已經(jīng)闊步走向了國際競爭的戰(zhàn)場。

“打防管控”四位一體，為繁榮地方經(jīng)濟保駕護(hù)航

　　有人曾通俗地比喻義烏市場之龐大：如果你想逛完整個中國小商品城，在一個商戶前僅站一分鐘，按每天走8個小時計算，需要整整3個月的時間！在如此浩大的市場海洋中，難免會出現(xiàn)一些不和諧的現(xiàn)象。在利益的驅(qū)動下，少數(shù)經(jīng)營者會鋌而走險，或制假售假、或侵犯他人知識產(chǎn)權(quán)，或出售偽劣商品。這些現(xiàn)象雖然是極少數(shù)，但其危害性極大。決不能“一粒老鼠屎，壞了一鍋湯”。如果不實行鐵腕手段予以打擊，將直接影響中國小商品城的正常經(jīng)營，破壞市場的良好聲譽。對此，市委、市政府高度重視，一直以來堅持“大打大繁榮、小打小繁榮、規(guī)范更繁榮”的打假方針，市委書記吳蔚榮在當(dāng)年擔(dān)任義烏市長時就曾經(jīng)直呼：“誰敢砸義烏市場的聲譽，我們就砸誰的飯碗！”

　　“管辦分離”后的市工商部門是義烏中國小商品城的建設(shè)者，更是護(hù)航員。為了義烏市場的持續(xù)、健康發(fā)展，他們在實踐中創(chuàng)立了“打防管控”四位一體的護(hù)航體系。

“打”于露頭

對侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法行為實行嚴(yán)打。2004年開始，市工商局在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)合知識產(chǎn)權(quán)局、公安局、質(zhì)檢、文化、海關(guān)等部門成立了整頓規(guī)范市場辦公室并開展集中專項執(zhí)法。四年來，他們共開展專項執(zhí)法20余次，出動執(zhí)法人員兩萬余人次，共查處商標(biāo)侵權(quán)案件360多件。

　　制假售假行為往往非常隱蔽，流動性很強，特別是外貿(mào)訂單制假售假行為，一些不法分子把義烏充當(dāng)中轉(zhuǎn)平臺，將一些侵權(quán)商品從外地運進(jìn)義烏后不入庫而直接裝箱發(fā)往國外。如何截斷侵權(quán)商品的流通鏈，實施最有效的打擊？市工商局通過對大量的案件的分析，不斷總結(jié)經(jīng)驗，最終將打擊的重點鎖定在卸貨、托運、貨代、倉儲、外貿(mào)公司、外貿(mào)倉庫、國際物流場站等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，監(jiān)管鏈也從市場向物流的上下游延伸。

“防”于未發(fā)

市工商局始終認(rèn)為，嚴(yán)打不如嚴(yán)防，通過教育培訓(xùn)，提高市場主體知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識，實現(xiàn)他律與自律的結(jié)合，讓市場主體自覺不制售假冒偽劣商品，才是最有效的根本之策。

針對部分經(jīng)營戶知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識不強、相應(yīng)的法律法規(guī)知識不了解的實際情況，義烏市工商局首開全國先河，于2001年開始舉辦中國小商品城個體勞動者培訓(xùn)學(xué)校，免費為廣大市場經(jīng)營戶進(jìn)行法律法規(guī)培訓(xùn)。今年以來，培訓(xùn)學(xué)校已開辦兩期55個班，發(fā)放法律法規(guī)資料4500份，專業(yè)培訓(xùn)資料500多份，共有4200多名經(jīng)營者接受了相關(guān)的法律知識培訓(xùn)。另外，市場工商管理部門還不定期的發(fā)動行業(yè)協(xié)會組織經(jīng)營者接受包括商標(biāo)法、著作權(quán)法、專利法、合同法、行政處罰法等內(nèi)容在內(nèi)的法律法規(guī)培訓(xùn)活動，僅在2008年，類似的活動已舉辦8期，共培訓(xùn)經(jīng)營戶近3000多人次。

為提高培訓(xùn)學(xué)校的教學(xué)成效，市工商局還十分重視突出教育培訓(xùn)的針對性。2005年夏天，市場上經(jīng)銷侵權(quán)動畫卡通圖像的案件有所抬頭，培訓(xùn)學(xué)校就組織相關(guān)行業(yè)的經(jīng)營戶進(jìn)行集中授課，通報常見性侵權(quán)情況，并專門收集了國際上著名企業(yè)如“米老鼠”、“唐老鴨”、“凱蒂貓”、“皮卡丘”、“天線寶寶”等近20件注冊商標(biāo)及版權(quán)的卡通形象以及查獲的侵權(quán)商品樣品，供經(jīng)營戶比較鑒別，從中提高經(jīng)營戶的知識產(chǎn)權(quán)意識和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的自覺性。

“管”于入市

通過一些科學(xué)合理的設(shè)置，在侵權(quán)商品與流通市場之間筑起一道“防火墻”與“過濾網(wǎng)”，是義烏市工商部門保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)不受侵犯所采取的有力舉措。

從2005年開始到2006年5月，歷經(jīng)10多個月的建設(shè)，市工商局建成了全國首個用于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的商標(biāo)品牌數(shù)據(jù)庫。有了這一數(shù)據(jù)庫，工商部門可以對市場上擁有的注冊商標(biāo)商品進(jìn)行備案，對經(jīng)營戶提供的商標(biāo)注冊證等信息進(jìn)行錄入。同時，市工商部門主動與國家商標(biāo)局的注冊商標(biāo)庫實行鏈接。這樣，兩庫連接后，可以對商標(biāo)進(jìn)行比對、驗證、公示和查詢。通過品牌比對，驗證上市商品的來源渠道，能迅速鎖定侵權(quán)商品與商位，這樣做不僅有利于執(zhí)法人員及時保護(hù)商標(biāo)所有人的合法權(quán)益，而且更有利于市場經(jīng)營戶開展規(guī)范的經(jīng)營，免除不要的經(jīng)濟損失。據(jù)了解，目前錄入品牌庫的注冊商標(biāo)總量已達(dá)17000多件，其中中國馳名商標(biāo)293件，省級著名商標(biāo)523件，市(地)級著名商標(biāo)551件，涉外商標(biāo)1780件。

從2006年下半年起，市工商局推出了知名品牌明示制度，對國內(nèi)外的知名品牌實行公示。根據(jù)這一制度，對市場上經(jīng)銷的中國馳名商標(biāo)、國際品牌以及與上述品牌相近似又有合法注冊手續(xù)但有可能引起誤認(rèn)為“傍名牌”的進(jìn)行明示，為廣大客商和消費者了解實情提供了很大的便利。

“控”于未萌

如何建立便捷高效的侵權(quán)行為特別是隱性侵權(quán)行為的發(fā)現(xiàn)機制，是我市工商部門打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為的瓶頸問題。通過近幾年來的探索，逐步找到了一條全方位布控的有效途徑。

2004年6月，市工商局率先在浙江省單獨設(shè)立了“12315”舉報投訴中心，并于2006年8月牽頭成立了目前全國惟一一個在縣級市設(shè)立的“12312”知識產(chǎn)權(quán)投訴舉報服務(wù)中心。這兩個中心合署辦公，具有“受理、分流、督察、反饋”等指揮調(diào)度功能，不僅可以相對集中地受理消費者咨詢和侵權(quán)案件的投訴，實現(xiàn)部門間和單位內(nèi)部的分工協(xié)作，極大地提高了調(diào)度指揮上應(yīng)急處置能力，而且通過在全市城鄉(xiāng)設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)投訴服務(wù)工作站和維權(quán)聯(lián)絡(luò)站，構(gòu)建起了橫向到邊、縱向到底的基層維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。目前，這兩個中心已經(jīng)成為我市文廣、公安、科技等19個部門共同參與的區(qū)域保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)和消費者合法權(quán)益的協(xié)作網(wǎng)。

為了進(jìn)一步完善發(fā)現(xiàn)機制，市工商局還積極發(fā)動社會力量，出臺了舉報有功人員的獎勵辦法。凡舉報有功人員，視案件罰沒款、經(jīng)營額、追究刑事責(zé)任等情況實行分級獎勵，最高獎可達(dá)30萬元。這一做法，得到了市委、市政府的充分肯定，并由財政支付獎勵資金。

隨著“打防管控”四位一體的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系的不斷完善，使義烏市場上知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為逐步下降。2007年，義烏市作為全國惟一的縣級市參加了中國首屆保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)成果展。美國駐滬總領(lǐng)事連續(xù)兩年訪問義烏，對義烏在保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)工作上采取的措施和取得的成效深表滿意。

“1311”嚴(yán)控食品準(zhǔn)入前移食品監(jiān)管

2005年，義烏市工商局推出了“1311”商品準(zhǔn)入監(jiān)管模式，給市場上經(jīng)銷的24000多種商品建立了詳細(xì)的“身份證”，收到了較好的效果。截至目前，有320余種商品因不符合進(jìn)場條件而被拒之門外，170余種商品因證件不齊而撤柜，補辦證件4500多件，更新有效期到期的商品6000余種。

據(jù)了解，“1311”是在大型批發(fā)市場商品準(zhǔn)入制度的基礎(chǔ)之上，以一個商品質(zhì)量反饋預(yù)警網(wǎng)為核心，對上市商品實行索證驗證制度、購銷臺賬制度、商品檢測制度等三項管理制度，對符合上柜條件的商品設(shè)立一張商品索證明示卡，并在商品上粘貼一張備證標(biāo)記的監(jiān)管模式。

備案制度 “黑”商品防于入市

義烏是一個市場大市，主體數(shù)量多，商品種類雜，物流范圍廣，市場監(jiān)管任務(wù)十分繁重。面對這種形勢，義烏工商局自從1998年就開始探索上市商品分類監(jiān)管制度，并于2007年開始，在專業(yè)批發(fā)市場推行《備案銷售登記制》、《備證銷售核查制》和《倉儲備案登記制》，在大型商場、超市實施文本備案、標(biāo)識標(biāo)簽備案、期限備案，在農(nóng)村小商店試行分級、分類、分層次備案的商品三級準(zhǔn)入制度，嚴(yán)控流通領(lǐng)域商品準(zhǔn)入，前移流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管關(guān)口，對上市商品實行有效監(jiān)管。

為了有效實施監(jiān)管，義烏市工商局還開發(fā)出一套商品質(zhì)量監(jiān)管電腦軟件，建立了商位檔案、廠商檔案、商品檔案等電子檔案。在商位檔案里，能清楚了解所銷售的商品名稱、生產(chǎn)廠家的廠名廠址及各種證件登記情況。在廠商檔案里，標(biāo)明各種商品品名、銷售商位號及企業(yè)的生產(chǎn)許可證、衛(wèi)生許可證、營業(yè)執(zhí)照等詳細(xì)情況。在商品檔案里，記載了商品質(zhì)量檢測合格證等證件的有效期限。義烏市工商局可以依靠電腦的自動反饋系統(tǒng)來對證件的有效性實行紅、黃預(yù)警。過期證件顯示紅色，對紅色預(yù)警的商位、廠家及商品，監(jiān)管人員可以通過追蹤調(diào)查，確認(rèn)后實施撤柜。對錄入證件的有效期不足一個月的，預(yù)警系統(tǒng)顯示黃色，便于提醒監(jiān)管人員提前通知經(jīng)營者索取新的證件。

“四位一體”檢測體系重點抽檢重點商品

在嚴(yán)把商品準(zhǔn)入關(guān)的同時，義烏市工商局還充分發(fā)揮食品安全“四位一體”檢測力量，不斷強化日常的商品監(jiān)測工作。根據(jù)目前構(gòu)建的商品質(zhì)量安全定性檢測中心、各農(nóng)貿(mào)市場的商品質(zhì)量安全檢測站點、商品質(zhì)量安全檢測車、食品安全快速檢測箱“四位一體”的食品安全檢測體系，已實現(xiàn)根據(jù)不同季節(jié)、不同地域及針對重點商品、消費熱點、投訴多的商品進(jìn)行重點抽檢。截至9月25日，義烏市工商局商品檢測中隊共抽檢各類食品74347個批次，其中不合格6427批次，并對11400.1公斤問題食品進(jìn)行了及時處理。

“引知工程” 為校企之間搭建合作橋梁

浙江省工商局局長鄭宇民曾指出，企業(yè)有四個“生命形態(tài)”：一是設(shè)計，二是制造，三是品牌，四是營銷。

鄭宇民同時認(rèn)為，沒有設(shè)計的制造就沒有產(chǎn)品的專屬權(quán)，沒有專屬權(quán)也就失去了產(chǎn)品的定義價值，也就喪失了產(chǎn)品的競爭力。

設(shè)計，取決于企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。而長期以來，由于企業(yè)經(jīng)營和管理者中，洗腳上岸的農(nóng)民商人占了相當(dāng)大的比例，文化水平低、經(jīng)營理念保守，我市企業(yè)面臨著自主創(chuàng)新能力不足、人力資源匱乏等因素的制約，企業(yè)很難得到進(jìn)一步的發(fā)展。

在此背景下，2007年，市政府、市工商局、市民營企業(yè)協(xié)會、商城集團(tuán)等多家單位聯(lián)合省內(nèi)知名高校和我市部分企業(yè)，共同啟動了旨在推動校企合作、促進(jìn)企業(yè)提升的“引知工程”。

 “引知工程”自啟動以來，在我市工商部門的牽線搭橋下，已促成新光集團(tuán)、浪莎集團(tuán)、夢娜集團(tuán)等諸多義烏本地企業(yè)，與浙江大學(xué)、浙江樹人大學(xué)等省內(nèi)知名高校在人才培養(yǎng)、商海實戰(zhàn)等領(lǐng)域開展了廣泛的合作。

作為“引知工程”的重要組成部分，由高校和企業(yè)合作成立的“創(chuàng)新實踐基地”也為義烏的企業(yè)提供了重要的智力支持。

“信用指數(shù)”構(gòu)建信用經(jīng)濟的風(fēng)向標(biāo)

2008年1月23日，由浙江省工商行政管理局、義烏市人民政府和北京大學(xué)中國信用研究中心聯(lián)合進(jìn)行科研開發(fā)而編制建立的全國首個“市場信用指數(shù)”在義烏發(fā)布。該指數(shù)體系是由信用管理指數(shù)、經(jīng)營素質(zhì)指數(shù)、業(yè)績成長指數(shù)、金融信貸指數(shù)、公平競爭指數(shù)、商品質(zhì)量指數(shù)、知識產(chǎn)權(quán)指數(shù)與消費維權(quán)指數(shù)共8個信用分類指數(shù)合成運算出來的綜合指數(shù)。

目前，義烏“市場信用指數(shù)”已經(jīng)成功發(fā)布十期，直觀地反映了義烏市場信用狀況，對中國商品市場的信用經(jīng)濟起到了一個良好的“風(fēng)向標(biāo)”的作用，對全國乃至全球的商品市場管理也起到了積極的作用。

信用分類監(jiān)管小監(jiān)管實現(xiàn)大信用

在每月發(fā)布一期市場信用指數(shù)的同時，義烏市工商部門還積極推行市場信用分類監(jiān)管，以經(jīng)營戶的“經(jīng)濟戶口”數(shù)據(jù)庫為主，同時收入工商日常監(jiān)管信息、有關(guān)部門的獎懲信息和經(jīng)營戶自行申報的信息，構(gòu)成了新的市場信用信息數(shù)據(jù)庫。系統(tǒng)將按照信用評價體系對經(jīng)營戶進(jìn)行信用等級自動評價，根據(jù)結(jié)果把信用等級分成AAA、AA、A、B、C、D等6類，分別表示信用優(yōu)良、良好、穩(wěn)定、波動、低下、破產(chǎn)。目前已經(jīng)評出AAA級經(jīng)營戶601戶，AA級5787戶，A級50908戶，B級176戶，C級78戶，D級20戶。

截至2007年度，中國小商品城各市場共評出“星級信用商位”10488個。這是自2005年義烏市制定“信用商位”的分類監(jiān)管以來，首次評選“星級信用商位”。隨處可以查詢的信用等級和這些掛在門口的“信用商位”小匾牌，讓經(jīng)營戶的信用程度一目了然。中國小商品城工商分局局長陳如林將這形象地稱為“信用身份證”。

今年2月份，全國工商系統(tǒng)在義烏舉辦現(xiàn)場會，學(xué)習(xí)義烏市場信用分類監(jiān)管經(jīng)驗。市工商局長期以來對市場信用監(jiān)管所摸索和總結(jié)的經(jīng)驗和做法，開始在全國范圍內(nèi)得到推廣。

在這次現(xiàn)場會期間，國家工商總局局長周伯華授予義烏市場首塊“全國信用分類監(jiān)管示范市場”的銅牌，并考察了義烏市場的信用分類監(jiān)管工作，他表示：“義烏市場信用的氛圍很濃，每個市場經(jīng)營者，每個市場監(jiān)管者，每個市場的開辦者，都知道要靠信用來發(fā)展義烏、提升義烏。現(xiàn)在的義烏市場，已經(jīng)形成了信用的市場文化，已經(jīng)培育了信用的經(jīng)商隊伍，所以國際國內(nèi)客商都慕名而來�！�

義烏工商機關(guān)經(jīng)過實施市場信用分類監(jiān)管后，大大提高了監(jiān)管水平和效能，大大提升了義烏市場經(jīng)營戶的素質(zhì)，2007年義烏市場經(jīng)營戶違法率僅為5.96‰，比2000年同期的15.5‰減少近三分之二；2007年的消費投訴量比2005年下降26%。據(jù)2006年、2007年連續(xù)兩年對客商的隨機抽樣結(jié)果顯示，經(jīng)營者對義烏市場的誠信滿意率高達(dá)91.2%和92%。

服務(wù)三農(nóng)，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)添磚加瓦，把改革開放的成果向農(nóng)村延伸，是我們工商部門應(yīng)盡的職責(zé)！

在黨的十一屆三中全會精神的鼓舞下，義烏率先打開市場大門，讓許許多多的農(nóng)民成了商人，走向了富裕，也孕育出了舉世聞名的中國小商品王國。但是，人們?nèi)匀豢梢园l(fā)現(xiàn)，農(nóng)村還有相當(dāng)數(shù)量的乘余勞動力需要轉(zhuǎn)移。突破口在哪？除了發(fā)展工業(yè)，吸收農(nóng)民變成工人外，為市場加工小商品，開展來料加工業(yè)，無疑是一大捷徑。

為此，義烏市委、市政府響亮地提出“大力開展市場帶百村，引導(dǎo)廣大農(nóng)民投身來料加工業(yè)”的發(fā)展思路，并要求全市有關(guān)部門和鎮(zhèn)街給予大力的支持。

培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人發(fā)展來料加工業(yè)

在市委、市政府號召的指引下，市工商局迅速開展行動。他們就市場發(fā)展來料加工進(jìn)行了深入調(diào)查，最后把工作的重點落在了培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍上。他們與中國小商品城黨委、中國小商品城個體勞動者協(xié)會等組織齊心合力，為此采取了一系列措施。如每年開展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人業(yè)務(wù)免費培訓(xùn)，免費發(fā)放宣傳資料，對申請設(shè)立經(jīng)紀(jì)人營業(yè)執(zhí)照開辟綠色通道，減免申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照的登記費，對從事市場來料加工業(yè)務(wù)的經(jīng)紀(jì)人免收管理費。據(jù)統(tǒng)計，僅此一項累計減免各項費用已近百萬元。

發(fā)展來料加工業(yè)，培育好經(jīng)紀(jì)人隊伍，使市場帶百村活動不斷取得新成果。它解決了許多農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題，為農(nóng)村隊伍打開了一條新的通道。除了義烏本地外，來料加工業(yè)還擴大到了金華市的各個縣市，擴大到衢州、麗水等市的各縣市，杭州市的建德、淳安等地。此外，義烏市場的一些經(jīng)營戶還南下、北上、西進(jìn)，到省外農(nóng)村尋找加工人員，目前在江西、安徽、河南等地的許多農(nóng)村都可以看到農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的身影。據(jù)統(tǒng)計，目前為義烏市場來料加工擔(dān)任經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)的經(jīng)紀(jì)人包括市外共有9000余人，直接受益的農(nóng)民達(dá)50萬人，累計發(fā)放來料加工費超過百億元。

在大力培育扶持農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，發(fā)展小商品來料加工業(yè)，幫助農(nóng)民致富的同時，義烏市工商部門還通過放寬出資條件、降低入社門檻、簡便登記手續(xù)、取水登記收費等多項舉措，鼓勵和培育農(nóng)村專業(yè)合作社，到目前為止，全市辦理了合作社登記注冊的已有141家。位于義西南的上溪、義亭、佛堂、赤岸等鎮(zhèn)是義烏個體私營經(jīng)濟相對不發(fā)達(dá)的地區(qū)，為此，市工商局提出了“放寬政策、優(yōu)化服務(wù)，促進(jìn)義西南個體私營經(jīng)濟快速發(fā)展”的意見，使近年來義西南的個私經(jīng)濟有了長足的發(fā)展。

傾情服務(wù) 扶助“三農(nóng)”

市工商局按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的要求，積極做好農(nóng)業(yè)訂單合同示范文本的試點工作，加強對農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖和加工等涉農(nóng)合同的指導(dǎo)和管理，嚴(yán)厲打擊設(shè)置合同陷阱、騙取合同保證金和合同欺詐等違法行為。

市工商局把構(gòu)筑“現(xiàn)代流通、聯(lián)合監(jiān)管、群眾監(jiān)督”網(wǎng)絡(luò)，維護(hù)農(nóng)村群眾消費安全，作為“服務(wù)三農(nóng)”的又一具體行動。所謂現(xiàn)代流通網(wǎng)，就是在全市6個建制鎮(zhèn)和3個街道實施“集鎮(zhèn)連鎖超市”與“放心店”工程，讓農(nóng)民群眾能夠買到安全放心的商品。經(jīng)過市工商部門的努力，在地方黨委、政府以及各行政村的支持下，目前全市已有10家連鎖超市把分店開到了集鎮(zhèn)。連鎖門店數(shù)量達(dá)30多個，經(jīng)營面積達(dá)15000平方米；全市已有4840家小商店實施了準(zhǔn)入，100家小商店被授予首批“放心店”示范商店。

在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，市工商部門還積極會同質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、藥監(jiān)等部門，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、權(quán)威、高效的查處和監(jiān)管機制，以及在各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、學(xué)校、醫(yī)院、大型超市以及農(nóng)村較大的行政村，成立了9個消協(xié)分會、67個監(jiān)督聯(lián)絡(luò)站，有814個監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員，全市消費維權(quán)工作人員已達(dá)到1362人，其中農(nóng)村人員占77%。這些舉措有效地推進(jìn)了聯(lián)合執(zhí)法網(wǎng)和群眾監(jiān)督網(wǎng)建設(shè)。

現(xiàn)代流通網(wǎng)、聯(lián)合執(zhí)法網(wǎng)、群眾監(jiān)督網(wǎng)的形成，有力地保護(hù)了廣大消費者特別是農(nóng)村消費者的合法權(quán)益，農(nóng)村商品市場得到有效的監(jiān)控，為義烏新農(nóng)村建設(shè)，打造和諧社會起到了不可估量的重要作用。□記者　張年忠