國家批準建設西安保稅物流中心

　　最近，為應對金融危機對中國經(jīng)濟的影響，黨中央、國務院相繼出臺了一系列保增長、擴內(nèi)需的政策。為鼓勵加工貿(mào)易向中西部轉(zhuǎn)移，2008年12月24日，國務院常務會議決定在部分重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地增加保稅物流功能。12月26日，國家海關(guān)總署、財政部、稅務總局、外匯局等四部委即批準設立西安保稅物流中心，顯示了中央對西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重視和推進西部大開發(fā)的堅定信念。

　　西北唯一獲批項目　　彰顯中央拉動內(nèi)需決心

　　12月26日，圣誕日的狂歡表情漸已褪去，西安人以另一沖動期待2009年鐘聲響起，感受新年的歡悅。此時，一份來自國家四部委的特急文件下發(fā)到了西安海關(guān)，讓人們在2008歲末倍感振奮。

　　“我們應該是最先得到這個消息的，希望能通過媒體，讓全體西安人民共同分享喜悅�！弊鞔苏f時，西安海關(guān)副關(guān)長常開建舉著文件的右手微微顫抖——他的喜悅，從這份文件可見端倪。

　　這份名為《海關(guān)總署財政部稅務總局外匯局關(guān)于設立上海西北物流園區(qū)等17個保稅物流中心的批復》 (署加發(fā)[2008]515號)所帶來的利好消息是：國家已正式批準建設西安保稅物流中心。

　　作為中國西部、黃河中上游地區(qū)以及新亞歐大陸橋中國段重要的中心城市和交通樞紐，西安對于外向型經(jīng)濟的呼喚由來已久；長期以來，建設方便快捷的國際貿(mào)易通道，一直是西安可望未及的夙愿。

　　“這是目前西北地區(qū)唯一一個獲批的保稅物流中心。它將使西安在外向型經(jīng)濟、國際貿(mào)易和現(xiàn)代物流等方面具備更優(yōu)厚的政策優(yōu)勢，其所在的西安國際港務區(qū)也將由此成為國際、國內(nèi)商貿(mào)物流企業(yè)的物流業(yè)務經(jīng)營中心和商品增值服務中心�！背ｉ_建說，“項目的獲批有利于吸納出口加工和商貿(mào)、物流企業(yè)的集聚，也有利于西安盡快融入全球化物流體系，西安這座城市在區(qū)位優(yōu)勢方面的城市價值將進一步顯現(xiàn)出來�！�

　　據(jù)記者了解，保稅物流業(yè)務是綜合保稅區(qū)的重要功能，而綜合保稅區(qū)項目是西安國際港務區(qū)的核心項目之一。資料顯示，西安國際港務區(qū)位于西安市東北部灞渭三角洲，涇渭浐灞四水聚港，涵養(yǎng)了西安市最后一片優(yōu)渥的自然環(huán)境，邊緣區(qū)的多樣性使西安國際港務區(qū)積蓄了迸發(fā)的活力。

　　西安國際港務區(qū)與西安浐灞生態(tài)區(qū)隔灞河相望，北抵渭河，南接三環(huán)和繞城高速，其核心區(qū)規(guī)劃面積19平方公里。西安國際港務區(qū)旨在依托西安鐵路集裝箱中心站、西安保稅物流中心和西安公路碼頭等項目，通過與天津港、青島港、連云港港、日照港等沿�？诎斗�務功能的有效銜接，通過海運與鐵路運輸、公路與鐵路運輸?shù)榷嗍铰?lián)運方式，通過國家已建成的海關(guān)、商檢等口岸系統(tǒng)大通關(guān)模式，迅速實現(xiàn)將經(jīng)由西安集散的大宗集裝箱運輸貨物和農(nóng)副產(chǎn)品、資源類散雜貨物迅速疏運到西北五省區(qū)和世界各地，其聚合和輻射功能相當強大。

　　西安國際港務區(qū)的建設和運營，將對陜西及西北五省區(qū)周邊地區(qū)的商品貿(mào)易流通和消費產(chǎn)生很大的輻射和拉動作用，為這些地區(qū)的外向型企業(yè)的發(fā)展提供很大便利。周邊大型商貿(mào)物流企業(yè)的聚集和商品流、人流、資金流的聚集，必將迅速帶動一座以現(xiàn)代商貿(mào)物流和現(xiàn)代服務業(yè)為特色的現(xiàn)代化城市新區(qū)形成。

　　省市領導堅定支持　　申報工作快速推進

　　據(jù)西安國際港務區(qū)管委會有關(guān)負責人介紹，西安保稅物流中心的申報工作得到了省市領導的堅定支持和發(fā)改、商務、規(guī)劃、土地、建設、海關(guān)、商檢、口岸辦等相關(guān)部門的通力協(xié)作。

　　“早在2003年，市政府就第一次提出了‘陸港’概念�！睋�(jù)西安市人民政府副秘書長梁錦奎介紹，當年的11月，在連云港召開國際新亞歐大陸橋國際協(xié)調(diào)機制研討會上，西安正式向一些國際組織提出了在西安創(chuàng)建國際港務區(qū)的理念。

　　2006年3月8日，在全國人民代表大會十屆四次會議上，時任西安市市長的孫清云書記同新亞歐大陸橋沿線部分城市的人大代表聯(lián)名向大會提交了《關(guān)于請求對西安國際港務區(qū)建設予以支持的建議》的提案，提出了關(guān)于批準在西安國際港務區(qū)設立保稅物流中心的建議，得到了省人大代表的熱烈響應和國家有關(guān)部委的支持。

　　同年4月6日，西安海關(guān)上報了西安國際港務區(qū)申請設立保稅物流中心的報告；2007年，海關(guān)總署在《關(guān)于支持西部大開發(fā)的總體意見》和《關(guān)于陜西省提出的海關(guān)支持西部大開發(fā)建議的具體意見》中均明確表示贊成并積極推動西部地區(qū)保稅物流中心建設。

　　今年3月26日，省長袁純清在省委常委、西安市委書記孫清云，西安市委副書記、市長陳寶根的陪同下，前往西安國際港務區(qū)進行調(diào)研時明確要求省政府成立西安國際港務區(qū)建設聯(lián)席會議制度，西安市組建市一級的派出機構(gòu)，以體制機制創(chuàng)新加速推進鐵路集裝箱中心站和綜合保稅區(qū)建設。

　　同在3月，省委常委、西安市委書記孫清云，西安市委副書記、市長陳寶根前往西安國際港務區(qū)調(diào)研；此后又數(shù)次來陜考察調(diào)研的海關(guān)總署領導，并專程赴京拜會海關(guān)總署。

　　根據(jù)省市領導的指示精神，今年6月以來，西安國際港務區(qū)管委會加大了跑部進京的力度，多次向國務院辦公廳、國家發(fā)改委、財政部、海關(guān)總署、稅務總局、外匯局遞交補充材料，反復闡明在西安建設一個西北地區(qū)樞紐型海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的重要性和迫切性。

　　8月21日，省委常委、副省長洪峰在西安國際港務區(qū)召開省政府推進西安國際港務區(qū)建設聯(lián)席會議時，明確提出西安國際港務區(qū)近期工作目標——“221工程”，即建立健全一套機制體制，繪制一張科學規(guī)劃的藍圖，爭取一頂國家級的帽子，打造鐵路集裝箱中心站和綜合保稅區(qū)兩個堅實的支撐平臺。

同在8月，副省長景俊海到西安國際港務區(qū)現(xiàn)場調(diào)研，他要求根據(jù)陜西發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)的需要，認真做好功能區(qū)塊布局安排，加快西安國際港務區(qū)的建設；并親自率領西安海關(guān)、省口岸辦、西安市多部門的同志赴海關(guān)總署。12月18日，他在出席并主持陜西省口岸工作會議時指出，西安要加大工作力度，爭取年內(nèi)西安保稅物流中心獲批之后，立即啟動向國家申報建設綜合保稅區(qū)的工作，陜西省、西安市兩級政府及西安海關(guān)等部門要高度重視，大力支持，爭取早日批準。

　　其間，西安市委副書記、市長陳寶根，市委常委、副市長韓森，副市長楊廣信，副市長韓松等也曾數(shù)度會見了來陜考察調(diào)研的海關(guān)總署領導，并專程赴京拜會海關(guān)總署，為西安保稅物流中心的申辦工作付出了艱苦努力。

　　“正是省市領導的關(guān)心、支持和省市各有關(guān)部門的通力協(xié)作，感動了國務院及各部委，感動了上帝！西安保稅物流中心項目的立項、申報才得以快速推進，最終順利獲批。”消息人士說。

　　國際物流、口岸功能疊加　　西安迎來有“港口”的時代

　　“蘇州是虛擬港口或內(nèi)陸港的先行者，其經(jīng)驗值得借鑒和學習�！睋�(jù)分析人士介紹，目前多數(shù)企業(yè)通過蘇州“虛擬港”就可完成港口的報關(guān)、查驗等業(yè)務。今年3月1日，蘇州海關(guān)與太倉港簽署了“區(qū)港聯(lián)動”快速通關(guān)合作備忘錄，這意味著蘇州“虛擬港”建設全面啟動，江蘇省的昆山、常熟、吳江、吳中等五個外向型經(jīng)濟園區(qū)全部與太倉港實現(xiàn)了無縫對接，實現(xiàn)進出口總額連續(xù)多年位列全國第三。

　　外向型經(jīng)濟需求是設立綜合保稅區(qū)的前提，而蘇州綜合保稅區(qū)的發(fā)展又反哺了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的增長——世界500強企業(yè)紛至沓來，目前僅加入“虛擬港”模式的企業(yè)近600家，航空公司35家，國際貨代公司60家，隨之而來的商品流、人流、資金流的聚集則帶動了就業(yè)需求和城市繁榮，城市建設日新月異。

　　“蘇州是個例子，現(xiàn)在我們終于將出�？谥苯友由斓搅宋鞅钡貐^(qū)企業(yè)的門口，通過未來的卡口，或許能看到西安傳延已久的黃土文明和藍色的海洋文明真正融合�！痹撊耸颗d奮地指出，在西安國際港務區(qū)內(nèi)設立保稅物流中心是西部地區(qū)國際貿(mào)易發(fā)展高聲呼喚的結(jié)果。

　　據(jù)常開建介紹，作為綜合保稅區(qū)的主要功能之一，西安保稅物流中心建成運營后，將成為從事保稅倉儲物流業(yè)務的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，成為初步具有口岸功能的西安內(nèi)陸港口。國內(nèi)貨物進入卡口即視同出口，享受出口退稅政策；貨物出離卡口則視同進口，海關(guān)依據(jù)貨物的實際狀態(tài)辦理進口報關(guān)以及征(免)稅或保稅等驗放手續(xù)，其外匯政策將按照國家外匯局對海關(guān)特殊監(jiān)管場所的外匯管理優(yōu)惠規(guī)定執(zhí)行，為西部地區(qū)有進出口貿(mào)易和國際中轉(zhuǎn)貿(mào)易需求的企業(yè)提供了極大便利。

　　“綜合保稅區(qū)是西安國際港務區(qū)項目功能設置中最需要、最核心和最具價值的組成部分之一。建成運營后將和西安鐵路集裝箱中心站、西安公路碼頭等項目的功能有效疊加，形成合力�！蔽靼矅�際港務區(qū)管委會有關(guān)負責人介紹，借助于保稅物流中心的保稅物流及口岸功能和鐵路集裝箱中心站的強大運力和節(jié)點作用，西安國際港務區(qū)即可實現(xiàn)沿海港口服務功能內(nèi)移、就地在西安辦單的大通關(guān)目標，實現(xiàn)一個以現(xiàn)代商貿(mào)物流為特色、以區(qū)港聯(lián)動為內(nèi)核、以海鐵、公鐵等多式聯(lián)運方式為路徑的大型內(nèi)陸港口概念。

　　“產(chǎn)業(yè)大發(fā)展需要大物流，大物流可以帶動大發(fā)展�！睂脮r，西安國際港務區(qū)將更有力地促使沿海多種港口物流、集疏運等服務功能在西安的聚集和實施。而商品流、人流、資金流的聚集效應也將在進一步刺激就業(yè)需求的同時拉動內(nèi)需，對推動破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局、加快城市化進程具有深遠意義。

　　“從這個概念、理論上可以說，西安三五年后將進入和沿海國際大港的‘無縫對接’期，標志著西安由此進入了有港口的時代。當然，要實現(xiàn)這個美好的愿景，還需要全省上下尤其是我們承擔著這一光榮使命的年輕團隊繼續(xù)攻堅克難，迎難而上，艱苦卓絕，不懈努力�！蔽靼矅�際港務區(qū)有關(guān)負責人說。記者 丹陽