前海元年

前海元年

“每平方公里將實(shí)現(xiàn)100億元的產(chǎn)出”——這樣單純的一個(gè)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，對(duì)于夢(mèng)想成為曼哈頓的前海來(lái)說(shuō)，顯然不再讓人激動(dòng)。前海的重要性不僅在于它是深圳香港經(jīng)濟(jì)的新引擎，還在于它是一個(gè)獨(dú)特的試驗(yàn)：在中國(guó)境內(nèi)創(chuàng)造一個(gè)法制特區(qū)，創(chuàng)造一個(gè)自由的、法治的、國(guó)際化的城市。僅僅15平方公里的前海，會(huì)成為深圳之后的另一個(gè)亞洲傳奇嗎？

文 本刊記者 阮加文 馬麗

同以往兩個(gè)著名的春天一樣，深圳的這個(gè)春天將注定為人們所銘記。2月24日，《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)條例(草案)》正式提交深圳市五屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議。因?yàn)閷徸h結(jié)果的毫無(wú)懸念，現(xiàn)在仍然是一片荒蕪的那個(gè)叫前海的地方即將擁有一部屬于自己的“法律”。

“這就是前海與所有開發(fā)區(qū)迥然不同之處，前海是先有為其量身定做的法規(guī)制度，然后才是設(shè)施建設(shè)�！薄肚昂�條例》起草小組的一位專家說(shuō)，《前海條例》就相當(dāng)于前海的“基本法”，在前海15平方公里范圍內(nèi)，將不會(huì)實(shí)行內(nèi)地通行的管治模式，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理中，充分融合香港和深圳兩個(gè)市場(chǎng)、兩種制度的優(yōu)勢(shì)元素。已經(jīng)掛牌的前海管理局就并不屬于純行政機(jī)構(gòu)，而是法定機(jī)構(gòu)，它是政府通過(guò)立法和行政授權(quán)的方式建立起來(lái)的公共管理機(jī)構(gòu)。

對(duì)于以法定機(jī)構(gòu)管理前海，深圳社會(huì)科學(xué)院法制研究所副所長(zhǎng)李朝暉表示謹(jǐn)慎樂(lè)觀：“法定機(jī)構(gòu)在新加坡、香港都有非常成功的實(shí)踐，用它管理現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)這個(gè)沒(méi)問(wèn)題，但是否要賦予它更多的社會(huì)管理職能，這個(gè)需要進(jìn)一步研究。實(shí)際上，只要按照前海條例——嚴(yán)格執(zhí)行決策機(jī)構(gòu)人員財(cái)產(chǎn)公開制度，保證決策、執(zhí)行的民主和透明度，一個(gè)繁榮、高效的前海將指日可待�！�

位于珠江口東岸的前海比鄰香港，是深圳渺渺茫茫的城市天際線中最為醒目的部分。人工壘起的圓形水泥墩上，清晰的印有前海地區(qū)的衛(wèi)星圖像。我們無(wú)從揣測(cè)設(shè)計(jì)者的真正用意，但是這個(gè)水泥圓墩作為前海的至高點(diǎn)儼然是這塊熱土的心臟，靜靜的彰顯著渴望變革的深圳涌動(dòng)的創(chuàng)業(yè)激情�！斑@里是深圳的未來(lái)”——前海管理局的一位職員告訴《法人》記者，溫家寶總理去年8月20日視察前海，正是在這里描繪了前海的藍(lán)圖。

事實(shí)上，中央高層對(duì)前海的重視遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出外界的想象。據(jù)《法人》記者了解，2010年8月20日，溫家寶總理到前海視察，在現(xiàn)場(chǎng)停留了半個(gè)多小時(shí)，當(dāng)場(chǎng)表態(tài)支持前海開發(fā)建設(shè)，回到北京第二天，也就是8月23日，批示就出來(lái)了；8月26日上午，胡錦濤總書記對(duì)前�？傮w發(fā)展規(guī)劃也作出批示；此前，國(guó)家副主席習(xí)近平曾多次過(guò)問(wèn)批示要求重視前海的開放建設(shè)；香港特首以及政務(wù)司司長(zhǎng)也多次向國(guó)家重要領(lǐng)導(dǎo)人匯報(bào)，要求重視，深圳與香港成立了專責(zé)小組，啟動(dòng)多項(xiàng)研究，在前海規(guī)劃編制過(guò)程中，香港提出了多項(xiàng)政策性建議。

國(guó)家發(fā)改委地區(qū)司司長(zhǎng)范恒山的表述可能最為接近中央高層的戰(zhàn)略思想。他表示，推進(jìn)前海合作開發(fā)是中央基于全局考慮作出的重大戰(zhàn)略決策，具有特殊意義，擔(dān)負(fù)特殊使命，有著特殊要求。國(guó)家確定在非金融類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的審批管理上，賦予前海管理機(jī)構(gòu)相當(dāng)于計(jì)劃單列市的管理權(quán)限；前海面積不大，但承載的使命和責(zé)任很重。前海所要建立的不是一般意義上的開發(fā)區(qū)，而是具有改革探索意義的實(shí)驗(yàn)區(qū)；前海所要進(jìn)行的試驗(yàn)也不是一般意義上的試驗(yàn)，而是帶有全局性、方向性的試驗(yàn)，它在一定程度上關(guān)系到經(jīng)濟(jì)體制改革深化的縱深方向，關(guān)系到未來(lái)發(fā)展模式完善的取向，是著眼全局、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略決策。

“從一個(gè)小漁村到一個(gè)繁榮的大都市，深圳只用了30年時(shí)間創(chuàng)造了一個(gè)奇跡，但下一個(gè)30年深圳靠什么？答案很可能在前海�！鄙罡劢�(jīng)濟(jì)專家郭國(guó)燦說(shuō)。郭國(guó)燦既是知名學(xué)者，也是大名鼎鼎的深業(yè)集團(tuán)下屬南方地產(chǎn)公司的副總，《回歸十年的香港經(jīng)濟(jì)》一書曾讓他在深港兩地贏得學(xué)界尊重。他在接受《法人》記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)最多的就是香港對(duì)于深圳、對(duì)于中國(guó)的意義，前海實(shí)驗(yàn)成功與否很大程度上取決于是否能很好地學(xué)習(xí)香港、借鑒香港。他盡管并不認(rèn)同前海直接移植香港法律框架和社會(huì)管治經(jīng)驗(yàn)，但他堅(jiān)信沒(méi)有香港就不會(huì)有深圳，更不會(huì)有今天的前海實(shí)驗(yàn)。在他看來(lái)，深圳與香港建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)是一個(gè)永遠(yuǎn)雙贏的合作，有利于香港，也有利于深圳乃至中國(guó)。這一觀點(diǎn)與他著手研究的課題思路顯然一脈相承：“香港改變中國(guó)”。

郭國(guó)燦的“雙贏”觀點(diǎn)在香港也存在高度共識(shí)。香港特區(qū)政府政務(wù)司司長(zhǎng)唐英年在前�？傮w發(fā)展規(guī)劃公布的那一天，就顯出難得的興奮：“前�？傮w規(guī)劃對(duì)外公布，是深港兩地共同期盼的一件大事，前海作為深港合作發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的一個(gè)載體，可以說(shuō)是天時(shí)、地利、人和俱備�！碧朴⒛暾J(rèn)為，香港經(jīng)濟(jì)要持續(xù)健康發(fā)展，服務(wù)業(yè)也需要開拓更廣闊的發(fā)展空間和腹地，前海正是這樣一個(gè)合作平臺(tái)和突破口。

據(jù)前海管理局經(jīng)營(yíng)發(fā)展處處長(zhǎng)王錦俠介紹，在香港舉辦《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》說(shuō)明會(huì)那一天，可謂盛況空前。只能容納300人的會(huì)議室，一下子來(lái)了500多人，香港所有業(yè)界代表、行業(yè)組織、知名人士都對(duì)前海的發(fā)展高度關(guān)注，會(huì)場(chǎng)氣氛十分熱烈，許多企業(yè)家和財(cái)界人士沒(méi)有座位，甚至站著聽完了兩個(gè)多小時(shí)的說(shuō)明會(huì)�！爸С窒愀鄣拈L(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定是前海的使命之一。前海是香港拓展空間和產(chǎn)業(yè)溢出的新載體，這里的地緣優(yōu)勢(shì)、人緣優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)、體制優(yōu)勢(shì)，將推動(dòng)形成亞太地區(qū)重要生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中心，成為我們國(guó)家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引領(lǐng)者、示范者�！蓖蹂\俠說(shuō)。據(jù)王錦俠估計(jì)，在未來(lái)一二十年內(nèi)，可能將有許多香港人在前海就業(yè)——到時(shí)前海會(huì)不會(huì)成為一個(gè)小香港？的確令人浮想聯(lián)翩。

“每平方公里將實(shí)現(xiàn)100億元的產(chǎn)出”——這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，對(duì)于夢(mèng)想成為曼哈頓的前海來(lái)說(shuō)，顯然不再讓人激動(dòng)。前海的重要性不僅在于它是深圳香港經(jīng)濟(jì)的新引擎，還在于它是一個(gè)獨(dú)特的試驗(yàn)：在中國(guó)境內(nèi)創(chuàng)造一個(gè)法制特區(qū)，創(chuàng)造一個(gè)自由的、法治的、國(guó)際化的城市。僅僅15平方公里的前海，會(huì)成為深圳之后的另一個(gè)亞洲傳奇嗎？

上篇：前海創(chuàng)制

辦公桌上放了一個(gè)橙子，前海管理局一位職員拿它做比喻：就像這個(gè)橙子，外表看起來(lái)很光鮮，但是里面其實(shí)已經(jīng)出現(xiàn)了腐敗，如果不及時(shí)處理，這種腐敗會(huì)感染周圍。與腐敗絕緣，這是定位發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的前海要達(dá)成的目標(biāo)之一，但遠(yuǎn)非前海體制創(chuàng)新的全部，準(zhǔn)確的說(shuō)杜絕腐敗只是前海管理模式的一個(gè)自然結(jié)果。前海的利器是法定機(jī)構(gòu)，這個(gè)對(duì)大陸來(lái)說(shuō)還有些陌生的詞匯，早已在香港以及歐美發(fā)達(dá)國(guó)家成熟運(yùn)作幾十年。

去政府化

毫無(wú)疑問(wèn)，深圳市人大常委會(huì)正式審議的《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)條例》(征求意見稿)，不久將被視為前海的“基本法”，圍繞前海的所有創(chuàng)意和構(gòu)想都將依托和庇護(hù)于此。

“估計(jì)6月底以前可以完成立法程序”，王錦俠早在心里算好了正式審議通過(guò)的時(shí)間，屆時(shí)前海管理局將成為國(guó)內(nèi)第一個(gè)嚴(yán)格意義上的法定機(jī)構(gòu)。

王錦俠是前海管理局經(jīng)營(yíng)發(fā)展處處長(zhǎng)，同時(shí)也是該局新聞發(fā)言人。他相信這個(gè)法定機(jī)構(gòu)將在中國(guó)歷史上留下自己的一筆。

扣除研究行政體制的少數(shù)專家，大部分中國(guó)民眾對(duì)法定機(jī)構(gòu)并沒(méi)有概念。它是政府的一個(gè)機(jī)構(gòu)嗎？如果是，它和一般的政府機(jī)關(guān)有何區(qū)別？如果不是，它又是什么？它為什么被選為前海管理體制機(jī)制改革的突破口？

香港城市大學(xué)中國(guó)法與比較法研究中心(RCCL)研究員王書成說(shuō)，“在經(jīng)濟(jì)和政治的擺位中，第一位的始終是經(jīng)濟(jì)�！钡�是當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定高度，體制上的束縛成為經(jīng)濟(jì)的羈絆之時(shí)，政治的問(wèn)題就變得尤為重要。研究表明，傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)積累下來(lái)的分頭管理、多重管制以及過(guò)度管制的政策框架對(duì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較大的抑制作用，定位于現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)的前海合作區(qū)天然地存在突破現(xiàn)有體制限制的內(nèi)生需求。

前海為其找到了一個(gè)突破口——法定機(jī)構(gòu)，并認(rèn)定這是一條切實(shí)可行的道路，前海開發(fā)區(qū)的密切參與方——香港就是法定機(jī)構(gòu)運(yùn)作成熟的地區(qū)。

按照官方的解釋，把前海設(shè)定為自主管理的特殊區(qū)域，統(tǒng)一行使政府的公共服務(wù)與管理職能。按照小政府、大服務(wù)、國(guó)際化、低成本、高效率、公開透明的原則，實(shí)行企業(yè)化的運(yùn)作模式，探索用企業(yè)精神改造政府。

“法定機(jī)構(gòu)在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家和港澳等地區(qū)非常發(fā)達(dá)，是非政府機(jī)構(gòu)的主要構(gòu)成部分，承擔(dān)著大量的公共管理和公共服務(wù)的職能。它是政府通過(guò)立法和行政授權(quán)的途徑和方式建立起來(lái)的公共管理機(jī)構(gòu)�！鄙钲诖髮W(xué)管理學(xué)院教授馬敬仁向《法人》記者介紹。

他總結(jié)了法定機(jī)構(gòu)四個(gè)主要特點(diǎn)：首先，經(jīng)過(guò)法律和行政的授權(quán)，與一般的企業(yè)法人、社會(huì)法人不同；其次，它是一個(gè)小規(guī)模、低成本、高效率的管理機(jī)構(gòu)；再次，它以服務(wù)于轄區(qū)的商業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)機(jī)構(gòu)及居民的社會(huì)生活為宗旨；最后，它是政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)之間的中介性管理機(jī)構(gòu)。

目前國(guó)內(nèi)上海在醫(yī)療領(lǐng)域、北京在教育領(lǐng)域都出現(xiàn)了“法定機(jī)構(gòu)”，但是它們并非真正的來(lái)自于法律授權(quán)，也并非像前海這樣服務(wù)的是一個(gè)綜合性社會(huì)。而與前海類似的國(guó)內(nèi)開發(fā)區(qū)采取的也都是“黨委會(huì)”、“管委會(huì)”的形式，性質(zhì)上屬于地方一級(jí)政府，需要配備“五套班子”，否則不符合法律規(guī)定。

“前海實(shí)際上是用無(wú)上級(jí)主管機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)來(lái)運(yùn)行一個(gè)區(qū)域發(fā)展，這是新生事物�！蓖蹂\俠點(diǎn)出了法定機(jī)構(gòu)的最核心所在，成熟運(yùn)轉(zhuǎn)以后的法定機(jī)構(gòu)原則上只需要向法律負(fù)責(zé)。

與腐敗絕緣

清華大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)王振民說(shuō)：“前海政府架構(gòu)應(yīng)跟腐敗是絕緣的”。從全球來(lái)看，并不存在一個(gè)與腐敗絕緣的架構(gòu)，但是確實(shí)存在一個(gè)將腐敗控制在最低限度內(nèi)的架構(gòu)。今天以廉潔聞名的香港政府在上個(gè)世紀(jì)70年代以前也是一片烏煙瘴氣，用深圳市政協(xié)委員林立方的話說(shuō)�！跋愀郛�(dāng)年的腐敗比深圳的今天有過(guò)之無(wú)不及�！�

林立方出生于香港，1979年隨從父親響應(yīng)“回鄉(xiāng)建設(shè)”的號(hào)召，來(lái)深辦了第一個(gè)來(lái)料加工廠，此后林立方一直定居深圳。林立方對(duì)香港當(dāng)年無(wú)孔不入的腐敗記憶猶新，“就連住醫(yī)院都必須要給護(hù)士和陪護(hù)工紅包”，但是70年代初麥理浩港都的出現(xiàn)改變了這一切，他為香港帶來(lái)了一個(gè)重大制度——廉政公署。

在林立方眼里，1974年成立的廉政公署是化腐朽為神奇的神器，“一夜之間”使得香港的“法治”生效了，在消滅“潛規(guī)則”的同時(shí)，亦將香港推入了高效、自由、廉潔和法治的輝煌時(shí)代。港府的今天廉政公署功不可沒(méi)，但是香港的成功經(jīng)驗(yàn)，是一個(gè)有機(jī)的整體，廉政公署制度是其最為矚目的一環(huán)，卻不是全部。深圳市人大常委會(huì)經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)在《前海條例》起草情況說(shuō)明中表示，“學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)，不能東拼西湊，也不能只學(xué)習(xí)一個(gè)方面，前海是要把香港經(jīng)驗(yàn)作為國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)的具體化，全面學(xué)習(xí)和借鑒�！�

在治理結(jié)果上，前海管理局設(shè)立理事會(huì)作為決策機(jī)構(gòu)，理事由政府代表、行業(yè)代表、有關(guān)專家擔(dān)任，理事總數(shù)不超過(guò)11人，其中香港籍理事不少于2人。這是高效和專業(yè)的保證。

前海合作區(qū)設(shè)立獨(dú)立的監(jiān)督專員公署，負(fù)責(zé)監(jiān)督前海管理局開發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理活動(dòng)。這就是香港廉政公署制度的移植。監(jiān)督專員公署由監(jiān)督專員1人和助理監(jiān)督專員若干人組成，由市政府從深圳市或香港地區(qū)有威望的知名人士提名，市人大常委會(huì)決定任命。監(jiān)督專員公署向深圳市人大常委會(huì)報(bào)告工作。這是廉潔的保證。

《前海條例草案》第21條明確規(guī)定，監(jiān)督專員和助理監(jiān)督專員享有獨(dú)立監(jiān)督的權(quán)利，有權(quán)查閱前海管理局各種賬簿、記錄和文件，有權(quán)要求前海管理局工作人員說(shuō)明有關(guān)情況，有權(quán)要求前海合作區(qū)內(nèi)的企業(yè)和員工就有關(guān)事項(xiàng)作證。監(jiān)督專員接受的投訴事項(xiàng)及調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開，但涉及企業(yè)商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的除外。

前海管理局實(shí)行收入與利益公開，接受社會(huì)監(jiān)督�！肚昂�條例》第22條規(guī)定，前海管理局理事會(huì)理事、局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)、高級(jí)管理人員以及監(jiān)督專員和助理監(jiān)督專員應(yīng)當(dāng)公開其收入以及與其決策有關(guān)聯(lián)的利益情況。對(duì)整個(gè)內(nèi)地來(lái)說(shuō)這是非常重大的突破，民眾呼喚多年的官員財(cái)產(chǎn)公開制在前海試水。

腐敗的可怕之處在于貪腐市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)健康機(jī)體的侵蝕，“十二五”期間被有識(shí)之士寄望最多的還是政治體制改革，前不久，在《中國(guó)企業(yè)家》雜志舉辦的對(duì)話欄目中，中國(guó)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法教授李曙光說(shuō)，在中國(guó)要警惕兩種傾向，首當(dāng)其沖的就是權(quán)貴市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)或者叫貪腐市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)�！爸卫磉@個(gè)現(xiàn)在還沒(méi)有很好的藥品，沒(méi)有一種有效的手段，只是不斷地在傷口上纏紗布，但并沒(méi)有把瘡口中的膿給拍出來(lái)，這是一個(gè)很大的問(wèn)題�！�

前海合作區(qū)在探索的正是摒棄在傷口上纏紗布的治療方法，它想來(lái)個(gè)釜底抽薪，把瘡口中的膿給拍出來(lái)。

從革自己的命到革別人的命

2011年1月10日，籌備了近一年的前海管理局正式揭牌。王錦俠透露，本來(lái)揭牌儀式只想自己舉行，后來(lái)因深圳市委市政府高度重視，前海管理局的揭牌儀式上升為政府舉辦，深圳市委書記王榮、市長(zhǎng)許勤、市人大常委會(huì)主任劉玉浦，市政協(xié)主席白天悉數(shù)出席。

前海管理局從誕生那天起就聲名顯赫。與此形成鮮明的對(duì)比，前海管理局暫安在深圳南山區(qū)科苑南路一座并不起眼大廈的8層。大廈的電梯間還是尚未裝修的裸露墻面，由于倉(cāng)促搬入，前海管理局綜合規(guī)劃處辦公室的地面隨意的擺放著在報(bào)紙上晾曬的茶葉，出門右轉(zhuǎn)不遠(yuǎn)就是局長(zhǎng)鄭宏杰的辦公室，不時(shí)的有人進(jìn)出。

這里充滿了草創(chuàng)的氣息。王錦俠的辦公室也是非常簡(jiǎn)陋，一張辦公桌，一臺(tái)電腦，一個(gè)保險(xiǎn)柜和一個(gè)只能容納兩人并坐的沙發(fā)。王錦俠笑著說(shuō)，這比起蛇口當(dāng)年好多了。整個(gè)前海管理局目前只有41名工作人員。

“我們有三種人才選聘方式，定向選聘、公開選聘、組織選聘，現(xiàn)在初期主要是組織選聘為主。剛開始，愿意來(lái)的人很少，這里的事業(yè)是很偉大，卻也有風(fēng)險(xiǎn)，成敗未知，我們現(xiàn)在的條件比較艱苦，都是拿臨時(shí)發(fā)放的工資，來(lái)這里的都是有夢(mèng)想和決心的一群人�！币簧砣逖胖t遜之風(fēng)的王錦俠，對(duì)夢(mèng)想和激情這樣的評(píng)價(jià)從不謙虛。

作為新中國(guó)具有劃時(shí)代意義的兩個(gè)事件，總有人拿前海與三十年前的蛇口比，二者同屬南山半島，使命的終極目標(biāo)一致，都是要為體制機(jī)制創(chuàng)新和中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展探路，前海使命是新形勢(shì)下蛇口使命的延續(xù)。王錦俠還指出了領(lǐng)軍人物的相同，滿頭白發(fā)的鄭宏杰與當(dāng)年的袁庚都是知天命之年受命，“這樣的人有經(jīng)驗(yàn)，顧慮少，包袱少�！�

蛇口時(shí)期的改革是開天辟地的事件，沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可循，所以叫“摸著石頭過(guò)河”，有的人就此認(rèn)為前海引領(lǐng)的改革難度要小于當(dāng)年。事實(shí)往往不像看起來(lái)的那么簡(jiǎn)單，前海管理局從籌備到現(xiàn)在已經(jīng)一年的時(shí)間，但是它的人事薪酬制度尚未定下來(lái)�！耙郧笆歉镒约旱拿�，只要自己解放思想就行了，而現(xiàn)在既要革自己的命，又要革別人的命�！蓖蹂\俠表示，當(dāng)年是高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，部門權(quán)力不像現(xiàn)在這樣形成固定的模式、格局和作法，放權(quán)比那個(gè)時(shí)候難很多。以前上級(jí)首長(zhǎng)一句話就搞定，現(xiàn)在部門有強(qiáng)大的體制慣性、利益慣性，從而形成強(qiáng)大的阻力。

前海的難題還在于，規(guī)矩多卻又不是其需要的規(guī)矩�！罢J(rèn)為前海不需要摸著石頭過(guò)河，那是不了解情況，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，整個(gè)中國(guó)還沒(méi)找到合適的路徑，還沒(méi)想明白如何發(fā)展�！痹谕蹂\俠看來(lái)，服務(wù)業(yè)這篇大文章在中國(guó)只是點(diǎn)題，卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有破題，定位現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的前海就是要探索破題之路，也要“摸著石頭過(guò)河”。

“前海所要建立的不是一般意義上的開發(fā)區(qū)，而是具有改革探索意義的試驗(yàn)區(qū)，前海所要進(jìn)行的試驗(yàn)也不是一般意義上的試驗(yàn)，而是帶有全局性、方向性的試驗(yàn)�！�2010年12月20日，在香港舉辦的《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》說(shuō)明會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展司司長(zhǎng)范恒山的表述鏗鏘有力，讓一同前往的王錦俠熱血沸騰也百感交集，他清楚這番話的分量，前海任重道遠(yuǎn)。

中篇：法制特區(qū)

“特區(qū)不特”是今天深圳面臨的最尷尬的一個(gè)話題。經(jīng)過(guò)三十年的改革開放，深圳在經(jīng)濟(jì)騰飛的道路上先行一步，只是回過(guò)頭發(fā)現(xiàn)，在法制建設(shè)方面，深圳與內(nèi)地似乎并沒(méi)有太多的不同。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一個(gè)高度的今天，稅收優(yōu)惠、低廉的勞動(dòng)力和土地吸引投資的老路已經(jīng)行不通，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所倚重的是健全和不打折扣執(zhí)行的法制環(huán)境。前海的另一個(gè)使命是要再造一個(gè)“法制特區(qū)”，以為全國(guó)示范

爭(zhēng)議：借鑒還是創(chuàng)新

《前海條例》的起草工作由深圳市人大牽頭并列入了2011年一類立法計(jì)劃。從立項(xiàng)到初稿的完成時(shí)間并不長(zhǎng)，但是此前卻歷經(jīng)了漫長(zhǎng)而慎重的調(diào)研和研討。深圳市人大常委會(huì)副主任譚國(guó)箱是起草小組組長(zhǎng)，他深知這次起草工作難度之大、任務(wù)之重前所未有。

2010年8月21日上午，溫家寶總理親臨前海合作區(qū)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地查看，呈現(xiàn)在溫家寶面前的仍是一片荒涼的黃土地，在這片荒涼的黃土地上視察了半個(gè)小時(shí)的溫家寶，一再交代要把前海規(guī)劃好、建設(shè)好，為全國(guó)服務(wù)業(yè)的發(fā)展闖出一條新路。

把前海建好是國(guó)家、廣東省、深圳市以及對(duì)岸的香港等多方的共同心聲，但是如何建好？在深圳市人大舉行的海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)條例立法研討會(huì)上，不同觀點(diǎn)激烈交鋒。

香港方面希望未來(lái)在前海地區(qū)整體適用香港法律。為此，香港方面列舉了中東的迪拜、卡塔爾等國(guó)家或地區(qū)的案例。“迪拜為建設(shè)國(guó)際旅游及金融中心，在該地區(qū)豁免使用回教法規(guī)，聘請(qǐng)英國(guó)前首席大法官為上訴大法官，整體移植普通法體制�！�

對(duì)此，清華大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)王振民提出了不同的看法。他認(rèn)為，把香港的制度全部引進(jìn)過(guò)來(lái)，前海在全國(guó)就沒(méi)有示范性，因?yàn)�，這個(gè)經(jīng)驗(yàn)在前海和深圳或許可以做到，但全國(guó)卻不可能。時(shí)至今天，王振民還堅(jiān)持自己的觀點(diǎn)：“前海合作區(qū)首先是‘一國(guó)兩制’下中國(guó)內(nèi)地與香港兩個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)體之間的一個(gè)合作區(qū)，其次是中國(guó)特色社會(huì)主義試驗(yàn)區(qū)。前海要摸索的是可以向全國(guó)推廣的法制特區(qū)�！�

當(dāng)天的研討會(huì)上，深圳大學(xué)管理學(xué)院教授馬敬仁發(fā)言指出，目前前海一片空白，可以先參照香港體制。但是在日前接受《法人》記者采訪時(shí)，馬敬仁強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，“雖然我們市場(chǎng)化程度越來(lái)越高，但是香港、新加坡的今天不一定是我們的未來(lái)，前海不會(huì)照搬他們的經(jīng)驗(yàn)，我們一定根據(jù)我們國(guó)家的國(guó)情，有條件的借鑒�！�

香港城市大學(xué)中國(guó)法與比較法研究中心(RCCL)研究員王書成也持這樣的觀點(diǎn)：“前�？梢杂行Ы梃b香港的經(jīng)驗(yàn)，但其重點(diǎn)在很大程度上更在于創(chuàng)新，因?yàn)榍昂５亩ㄎ灰约疤厥獾臋?quán)力架構(gòu)等特點(diǎn)已經(jīng)截然區(qū)別于香港，乃至任何一個(gè)國(guó)家或地區(qū)�！�

王書成指出，對(duì)于經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新與政治改革的關(guān)系，必須妥當(dāng)處置。從當(dāng)今世界各國(guó)的實(shí)踐來(lái)看，并不存在一種無(wú)可挑剔的政治制度，美國(guó)、英國(guó)等國(guó)家以及香港、臺(tái)灣等地區(qū)的民主、法治等制度實(shí)踐都存在著一定的局限性。如果一味地強(qiáng)調(diào)西方的制度價(jià)值，很可能在政治試驗(yàn)中又一次陷入西方優(yōu)勢(shì)論，而達(dá)不到試驗(yàn)的預(yù)期效果。

那么前�！胺ㄖ铺貐^(qū)”的“特”體現(xiàn)在哪里？

王振民給出了出乎意料又在情理之中的答復(fù)：“首先是公平的社會(huì)環(huán)境，其次是嚴(yán)格的執(zhí)法，再次是公正的司法�！�

立法：源頭上清零

先立法，后建設(shè)。這是前海發(fā)展的路徑選擇，所以有了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)條例草案》，這是前�！胺ㄖ铺貐^(qū)”的源頭。

深圳大學(xué)管理學(xué)院馬敬仁教授說(shuō)，當(dāng)年建特區(qū)的時(shí)候，我們突破了憲法和法律，改革開放三十年一直在樹立法律和制度的權(quán)威，現(xiàn)在就不能隨意踐踏和推翻了，這是我們這幾年精心建立起來(lái)的東西。深圳2006年專門出臺(tái)了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開放促進(jìn)條例》，其主題思路就是以法治進(jìn)行改革。

但是，前海是填海而來(lái)，一張白紙，它也希望這張白紙上從根基里透出來(lái)的就是清新的，不帶一點(diǎn)雜質(zhì)的。前海要建立的不是一般意義上的開發(fā)區(qū)，而是具有改革探索意義的試驗(yàn)區(qū)，是“特區(qū)中的特區(qū)”，為了這樣一個(gè)使命，《前海條例草案》做了一個(gè)大膽創(chuàng)新，清除現(xiàn)有特區(qū)法規(guī)在前海的適用，限制政府各部門在前海行使權(quán)力，為前海的體制機(jī)制創(chuàng)新消除制度障礙。

一方面是依法進(jìn)行改革，一方面要推倒重來(lái)，這似乎是一個(gè)矛盾的命題。

王書成表示，從前�；�本法制定權(quán)的來(lái)源看，其依托于全國(guó)人大對(duì)于經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法的單獨(dú)授權(quán)。這種授權(quán)立法可以說(shuō)是一個(gè)立法“試驗(yàn)田”，對(duì)國(guó)家決策發(fā)揮先行先試的作用是非常必要的。授權(quán)立法所獨(dú)具的變通性以及優(yōu)先適用效力，構(gòu)成了制定前�；�本法的規(guī)范基礎(chǔ)。但是在落實(shí)全國(guó)人大授權(quán)立法以及構(gòu)建前�；�本法的過(guò)程中，必須以遵循憲法的規(guī)定以及法律和行政法規(guī)的基本原則為前提，雖然可以對(duì)法律等規(guī)范的內(nèi)容作出變通且優(yōu)先適用。

從規(guī)范的角度來(lái)說(shuō)，前�；�本法的制定主體為深圳市人大及其常委會(huì)，但是這并不代表其是一種隸屬于深圳地區(qū)的立法體系，否則將無(wú)法達(dá)到國(guó)家戰(zhàn)略的高度。王書成認(rèn)為，從戰(zhàn)略思路上來(lái)說(shuō)，在深圳市根據(jù)全國(guó)人大的授權(quán)立法制定了前�；�本法之后，其他各個(gè)環(huán)節(jié)的立法調(diào)控應(yīng)該遵循一種從前海到深圳這種自下至上的立法進(jìn)路，而非自上而下的授權(quán)邏輯。這種進(jìn)路類同于歐盟法中的輔助性原則，即只有在前海無(wú)法很好地自我完成共同體內(nèi)的任務(wù)，深圳市乃至更高權(quán)威才可以輔助性地介入，進(jìn)而協(xié)助前海的進(jìn)一步發(fā)展。

審議中的《前海條例草案》構(gòu)建了以人大制定的條例、政府的規(guī)章和前海的規(guī)則、規(guī)定、指引三個(gè)層次的規(guī)則體系�！耙苍S從實(shí)踐層面來(lái)看，前海整個(gè)立法體系起初也許并不完善，而毋寧是一種不斷發(fā)現(xiàn)、不斷推進(jìn)的立法完善過(guò)程，進(jìn)而最終形成具有特色且符合前�，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)需要的立法體系�！蓖鯐�成說(shuō)。

執(zhí)法和司法：兩大法系的碰撞

“中國(guó)的法制環(huán)境要得到改善，關(guān)鍵不在立法，而在執(zhí)法和司法�！蓖跽衩裾J(rèn)為前海法制特區(qū)示范成功的關(guān)鍵也在執(zhí)法和司法上。

按照王錦俠的說(shuō)法，在執(zhí)法和司法體制上，前海會(huì)借鑒學(xué)習(xí)香港的社會(huì)治安和行政執(zhí)法理念，建立統(tǒng)一的法治機(jī)構(gòu)。將來(lái)的前海會(huì)應(yīng)該有一個(gè)特別警署，享有治安、限制人身自由等特殊的權(quán)利。這個(gè)警署首先的一個(gè)不同將是取消名目繁多的警種，像香港那樣警種單一，不能交警和刑警分的一清二楚，在交警眼皮底下發(fā)生的刑事犯罪也不歸交警管，管了就算見義勇為；第二點(diǎn)不同是在警察的素質(zhì)上，未來(lái)的前海將會(huì)是一個(gè)國(guó)際化社區(qū)，警察應(yīng)該是至少通曉一門外語(yǔ)的高素質(zhì)人才。

王錦俠的說(shuō)法在《前海條例草案》中可以找到依據(jù)。條例第59條規(guī)定：“前海合作區(qū)可以借鑒香港的社會(huì)治安和行政執(zhí)法理念，建立相應(yīng)的法治機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)社會(huì)治安和有關(guān)行政執(zhí)法工作，維護(hù)正常的社會(huì)秩序和市場(chǎng)秩序，保障居民人身財(cái)產(chǎn)安全�！�

《法人》記者注意到《前海條例草案》關(guān)于執(zhí)法的規(guī)定只有第59條一條，而且其在借鑒香港執(zhí)法理念方面的用詞也是“可以”，這體現(xiàn)了《前海條例草案》的立法思路。從功能上看，條例的主要作用是明確定位、創(chuàng)造空間、提供保障，第二個(gè)功能所謂的創(chuàng)造空間，就是指條例不僅本身要對(duì)前海的開發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、治理結(jié)構(gòu)作出創(chuàng)新性的規(guī)定，而且要為前海將來(lái)的體制機(jī)制創(chuàng)新創(chuàng)造足夠的空間。

王書成指出，關(guān)于司法權(quán)，同樣需要結(jié)合前�，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的內(nèi)生性需求，結(jié)合深港兩地的司法體系來(lái)綜合為前海的法治環(huán)境服務(wù)。當(dāng)然，其中也會(huì)涉及到大陸法與普通法的融合等挑戰(zhàn)性課題。

《前海條例草案》關(guān)于司法制度的規(guī)定有三條，一是前海合作區(qū)可以設(shè)立專門的商事法庭、審理有關(guān)商事糾紛的案件；二是香港仲裁機(jī)構(gòu)可以在前海合作區(qū)建立分支機(jī)構(gòu)，開展商事仲裁服務(wù)；三是香港永久性居民中年滿二十三周歲的中國(guó)公民可以作為人民陪審員參與前海涉港商事案件的審理。

關(guān)于第一點(diǎn)，王錦俠解釋最初的想法是設(shè)立專門的民商事法庭，但是因?yàn)閾?dān)心民事方面涉及一些人身權(quán)利，阻礙會(huì)大，《前海條例草案》最終版本還是將創(chuàng)新只放在商事法庭上。關(guān)于第三點(diǎn)吸收香港居民作為陪審員，目的是要提高司法審判的透明和公正性。這一做法目前體制下還是不允許的，國(guó)內(nèi)個(gè)別地區(qū)曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)個(gè)例，由臺(tái)灣人做陪審員，但不是自覺的行為，因?yàn)椴涣私猱?dāng)事人的真實(shí)情況。

而前海是自覺的選擇，“將來(lái)在條件成熟的時(shí)候，可能建設(shè)相對(duì)獨(dú)立的法院組織，審判人員可以自由選擇適用的法律，雖然大家都沒(méi)說(shuō)，但我認(rèn)為實(shí)際上十年會(huì)形成�！蓖蹂\俠表示，雖然這個(gè)探索還有一定的不確定性，但大方向肯定是這樣，只有前海形成獨(dú)特的法律體系，才談得上為整個(gè)國(guó)家探索新的制度體系提供經(jīng)驗(yàn)，也正因?yàn)樵谇昂２坏?5平方公里這么小的區(qū)域內(nèi)探索，才能夠沒(méi)有后顧之憂。

“大陸法系和英美法系在一個(gè)區(qū)域內(nèi)可以自由選擇，這在世界上可能是一種進(jìn)步，自由選擇的結(jié)果是兩大法系出現(xiàn)融合，這必將會(huì)深刻的影響司法的進(jìn)程。這一塊的意義是很大的，只是不知道這個(gè)道路會(huì)有多長(zhǎng)�！蓖蹂\俠說(shuō)。

下篇：前海暢想

“前海將是政治家政治智慧的施展之地，規(guī)劃師大顯身手的創(chuàng)新之區(qū)，建筑師展現(xiàn)才能的一張白紙，是各種各樣創(chuàng)新者的嘗試之地�！痹谇昂９芾砭诌@間簡(jiǎn)陋的辦公室里，王錦俠已經(jīng)記不起是多少次向不同背景和身份的人描述前海，每次都充滿激情，這座未來(lái)水城的藍(lán)圖就在他的腦子里。

中國(guó)“曼哈頓”

前海最終的夢(mèng)想是成為中國(guó)的“曼哈頓”，成為與紐約、倫敦、東京三大全球城市并駕齊驅(qū)的“世界級(jí)都會(huì)區(qū)”。

這塊只有14.92平方公里的土地，將重點(diǎn)發(fā)展6大產(chǎn)業(yè)，即金融業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)及其他專業(yè)服務(wù)業(yè)，輻射珠三角5000萬(wàn)人口的市場(chǎng)，乃至拓展到超過(guò)4億人口的泛珠三角地區(qū)。

按照計(jì)劃，未來(lái)前海的GDP產(chǎn)值將是驚人的：到2020年，這里GDP產(chǎn)值將達(dá)到1500億元，也就是說(shuō)，前海每平方公里的產(chǎn)出將達(dá)到100億元，這相當(dāng)于目前深圳每平方公里產(chǎn)量的25倍，比香港現(xiàn)在的產(chǎn)出量高出兩倍多。

王錦俠說(shuō)，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)不是空想，而是經(jīng)過(guò)科學(xué)測(cè)算和不懈努力可以實(shí)現(xiàn)的發(fā)展目標(biāo)。在前海規(guī)劃建設(shè)深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)，具有區(qū)位、政策、產(chǎn)業(yè)、法律環(huán)境和體制機(jī)制創(chuàng)新等多個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)條件。

“前�？赡苄纬尚碌膮^(qū)域發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到新的區(qū)域發(fā)展的水平，形成新的區(qū)域發(fā)展模式�！蓖蹂\俠把前�？赡軒�來(lái)的改變用新“四沿”來(lái)概括，傳統(tǒng)改革開放格局是“沿海、沿邊、沿江、沿線”，這是過(guò)去30年的舊“四沿”，前海會(huì)給中國(guó)帶來(lái)新的“四沿”：沿境、沿區(qū)、沿業(yè)、沿制。

沿境就是沿著邊境地區(qū)，深港快速通道就是新的邊境，規(guī)劃中的深港機(jī)場(chǎng)鐵路連接線將經(jīng)過(guò)前海地區(qū)，未來(lái)可在10分鐘內(nèi)抵達(dá)深圳機(jī)場(chǎng)和香港機(jī)場(chǎng)，半小時(shí)內(nèi)抵達(dá)香港中環(huán)。

沿區(qū)就是珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)，在前海注冊(cè)的香港企業(yè)，可以在珠三角范圍提供服務(wù)，珠三角地區(qū)完全向香港開放。

沿業(yè)是基于CEPA項(xiàng)(《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》下開放服務(wù)業(yè)，過(guò)去在CEPA下“大門打開了，很多小門沒(méi)開”，辦個(gè)診所還是要到省里，省里還是要到衛(wèi)生部，沒(méi)有半年辦不下來(lái)，將來(lái)在前海這一塊將會(huì)大大提高辦事效率。

沿制就是制度的開放，把當(dāng)代不同意識(shí)形態(tài)資本主義和社會(huì)主義的精華都拿來(lái)為我所用。

面向21世紀(jì)的水城

2010年前海合作區(qū)完成了空間規(guī)劃的概念設(shè)計(jì)，來(lái)自美國(guó)的七號(hào)方案“前海水城”獲得第一名，該方案為前海地區(qū)構(gòu)想了一個(gè)充滿活力的二十一世紀(jì)新城，這個(gè)新城密集緊湊，豐富多樣，遵循可持續(xù)的原則，并環(huán)抱著這個(gè)城市最重要的資源之一——水。

前海從一開始的定位就是打造世界一流城市，其社會(huì)建設(shè)的的總體目標(biāo)是為前海創(chuàng)造和提供一個(gè)與國(guó)際先進(jìn)城市條件類似、環(huán)境相仿、觀念相通、文化相融的人才發(fā)展平臺(tái)，吸引高端人才在前海落戶并安居樂(lè)業(yè)，打造國(guó)際化的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才聚集地。

從建筑來(lái)講，前海是與國(guó)際高度接軌的地方，地下、地表、地上資源將會(huì)統(tǒng)籌科學(xué)合理利用，地下四層會(huì)有合理的空間安排，地上一二層是公共活動(dòng)空間，所有樓宇之間將會(huì)像香港一樣有機(jī)連接，風(fēng)雨無(wú)阻；

從社會(huì)環(huán)境講，除官方語(yǔ)言中文外，英語(yǔ)、法語(yǔ)等外語(yǔ)也都是通用語(yǔ)言，為之服務(wù)的前海管理局以及各類行業(yè)中介組織也都可以國(guó)際化的語(yǔ)言為前海居民服務(wù)，在這個(gè)國(guó)際化社會(huì)里，外國(guó)人不會(huì)感到陌生；

從治理結(jié)構(gòu)看，前海將實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)、市場(chǎng)三方互動(dòng)的機(jī)制，形成高度自由、高度民主、高度授權(quán)、高度靈活的服務(wù)管理模式，保證區(qū)域有效聚集資金流、信息流、人流、物流，構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全新體系。

“在此說(shuō)句實(shí)話：如果是一個(gè)馬克思主義者，前海是可以實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義理想的實(shí)驗(yàn)�！瘪R克思指出“共產(chǎn)主義是自由人的聯(lián)合體”，在這個(gè)自由王國(guó)，職業(yè)是一種興趣和愛好，而不是謀生的手段，個(gè)人的主觀條件和客觀條件被抬高到無(wú)與倫比的匹配程度。

眼前的前海還是一片荒蕪，沒(méi)有一點(diǎn)人煙，但是王錦俠仿佛看得見這座水城的未來(lái)，他勾勒的前海輪廓鮮活具體，讓人神往，前海必然是帶有國(guó)際色彩、多元化、全方位、可以實(shí)現(xiàn)人的全面自由發(fā)展的社會(huì)。

2010年是前海的啟動(dòng)之年，2011年將是前海實(shí)質(zhì)性推進(jìn)開發(fā)建設(shè)的第一年�！拔也荒芨嬖V你前海上樹立第一座建筑物的時(shí)間，但我可以告訴你到2020年，前海將初具雛形�！边@是王錦俠的話。

前�！盎�本法”：如何先行先試？

前海在很大程度上就如同國(guó)家轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的又一塊試金石。在這里，通過(guò)與國(guó)際金融中心香港的深度合作，透明政府、公民參與、現(xiàn)代服務(wù)、財(cái)務(wù)公開等諸多閃耀理念及治理經(jīng)驗(yàn)將得以踐行。

文 王書成

“前�！币粫r(shí)成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，因?yàn)樗�給中國(guó)又一次帶來(lái)了希望和活力，就如同三十年前中國(guó)改革開放之初，社會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)以及中國(guó)所期望的那樣。當(dāng)然這次有所不同的是，國(guó)家在前海進(jìn)行戰(zhàn)略性“先行先試”，目標(biāo)范圍更為廣泛，包括創(chuàng)新現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新機(jī)制體制、甚至創(chuàng)新司法運(yùn)作機(jī)制等諸多方面。前海所定位的 “特區(qū)中的特區(qū)”，很可能在未來(lái)引領(lǐng)中國(guó)社會(huì)的改革方向。

可以說(shuō)，前海在很大程度上就如同國(guó)家轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的又一塊試金石。在這里，通過(guò)與國(guó)際金融中心香港的深度合作，透明政府、公民參與、現(xiàn)代服務(wù)、財(cái)務(wù)公開等諸多閃耀理念及治理經(jīng)驗(yàn)將得以踐行。中國(guó)三十年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)告訴人們，中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛的歷史奇跡暗示了一種正為中外學(xué)者所關(guān)注的“中國(guó)模式”。然而，面對(duì)前海，如何又在似乎隱藏于背后的“中國(guó)模式”中，試驗(yàn)一種更能推動(dòng)中國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程的“前海模式”，這無(wú)疑是一種歷史性契機(jī)，也更是一種挑戰(zhàn)。從公法的角度來(lái)說(shuō)，前海的試驗(yàn)離不開作為法治基礎(chǔ)的前�！盎�本法”，即《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)條例》。先行之前，對(duì)于該基本法必須思路清晰、定位準(zhǔn)確，方可運(yùn)籌帷幄。

前�；�本法：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與權(quán)力配置

在現(xiàn)代法治社會(huì)，任何一個(gè)社會(huì)共同體的構(gòu)建都離不開引領(lǐng)該社會(huì)的基本法，如國(guó)家層面的憲法、特殊地區(qū)層面的基本法等等。對(duì)于地區(qū)或某個(gè)特定區(qū)域的發(fā)展而言，勾畫出符合社會(huì)共同體內(nèi)生發(fā)展需要的基本法，對(duì)于其穩(wěn)定發(fā)展以及自主創(chuàng)新都至關(guān)重要。然而對(duì)于前海而言，在戰(zhàn)略意義上區(qū)別于香港等特區(qū)以及國(guó)家，其是在國(guó)家主權(quán)內(nèi)部以及地區(qū)管轄的引導(dǎo)下，充分賦予該特殊區(qū)域自主性、試驗(yàn)性、創(chuàng)新性，從而探索出一種更優(yōu)化的發(fā)展模式。

從國(guó)家對(duì)前海的戰(zhàn)略定位來(lái)看，其是要充分發(fā)揮香港國(guó)際金融中心的地位和優(yōu)勢(shì)，利用前�；浉酆献髌脚_(tái)，推進(jìn)與香港的緊密合作和融合發(fā)展，逐步把前海建設(shè)成為粵港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新合作示范區(qū)，故而，“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”無(wú)疑是貫穿前�；�本法的關(guān)鍵詞，這也將使得前�；�本法的架構(gòu)截然區(qū)別于一般概念上的基本法，如香港特區(qū)基本法、澳門特區(qū)基本法，等等。正是因?yàn)榍昂；�本法在地域、�?zhàn)略、定位等方面的獨(dú)特性，且目前也沒(méi)有一個(gè)既定模式可循，而使得勾畫前�；�本法成了發(fā)展前海的開局棋盤。一方面，前�；�本法的架構(gòu)不可能在整體上采取一般基本法(或憲法)的二元架構(gòu)，即包括權(quán)力配置和權(quán)利保護(hù)部分，而毋寧要在整體上采取一種包括權(quán)力配置與“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”這一特殊經(jīng)濟(jì)部分的二元架構(gòu)。按照遵循權(quán)利是目的，而權(quán)力是手段的現(xiàn)代邏輯，對(duì)于前�；�本法而言，“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”的發(fā)展當(dāng)為目的，而權(quán)力的配置則為手段。權(quán)力的特殊配置模式某種程度上都是為了極大地創(chuàng)新“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”的發(fā)展需要，進(jìn)而甚至最終達(dá)到社會(huì)所期望的把前海建成亞洲“曼哈頓”，乃至又一個(gè)世界性的“曼哈頓”。

因此，前海作為“特區(qū)中的特區(qū)”，離不開一部規(guī)范的基本法。這部基本法注定將具有獨(dú)特的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容，而在整體思路上以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展為目標(biāo)，并配以高效的現(xiàn)代權(quán)力運(yùn)作機(jī)制。

落實(shí)全國(guó)人大授權(quán)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法：全國(guó)人大授權(quán)與前海內(nèi)生性需要相融

從前�；�本法制定權(quán)的來(lái)源看，其依托于全國(guó)人大對(duì)于經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法的單獨(dú)授權(quán)。2000年的《立法法》第65條規(guī)定“經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的省、市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)的授權(quán)決定，制定法規(guī)，在經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施�！蓖瑫r(shí)，第81條第2款規(guī)定“經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)根據(jù)授權(quán)對(duì)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定的，在本經(jīng)濟(jì)特區(qū)適用經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)的規(guī)定�！边@種授權(quán)立法可以說(shuō)是一個(gè)立法“試驗(yàn)田”，對(duì)國(guó)家決策發(fā)揮先行先試的作用是非常必要的。授權(quán)立法所獨(dú)具的變通性以及優(yōu)先適用效力，構(gòu)成了制定前�；�本法的規(guī)范基礎(chǔ)。但是在落實(shí)全國(guó)人大授權(quán)立法以及構(gòu)建前�；�本法的過(guò)程中，必須以遵循憲法的規(guī)定以及法律和行政法規(guī)的基本原則為前提，雖然可以對(duì)法律等規(guī)范的內(nèi)容作出變通且優(yōu)先適用。

從規(guī)范的角度來(lái)說(shuō)，前�；�本法的制定主體為深圳市人大及其常委會(huì)，但是這并不代表其是一種隸屬于深圳地區(qū)的立法體系，否則將無(wú)法達(dá)到國(guó)家戰(zhàn)略的高度。從戰(zhàn)略思路上來(lái)說(shuō)，在深圳市根據(jù)全國(guó)人大的授權(quán)立法制定了前�；�本法之后，其他各個(gè)環(huán)節(jié)的立法調(diào)控應(yīng)該遵循一種從前海到深圳這種自下至上的立法進(jìn)路，而非自上而下的授權(quán)邏輯。這種進(jìn)路類同于歐盟法中的輔助性原則，即只有在前海無(wú)法很好地自我完成共同體內(nèi)的任務(wù)，深圳市乃至更高權(quán)威才可以輔助性地介入，進(jìn)而協(xié)助前海的進(jìn)一步發(fā)展。從實(shí)踐層面來(lái)看，前海整個(gè)立法體系起初也許并不完善，而毋寧是一種不斷發(fā)現(xiàn)、不斷推進(jìn)的立法完善過(guò)程，進(jìn)而最終形成具有特色且符合前�，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)需要的立法體系。

《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)條例》(征求意見稿)規(guī)定，深圳市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)頒布的法規(guī)和深圳市人民政府頒布的行政規(guī)章，不適用于前海合作區(qū)，但明文規(guī)定適用于前海合作區(qū)的除外。這一條在很大程度上便體現(xiàn)了要構(gòu)建以前�；�本法為基礎(chǔ)，并符合前海內(nèi)生性需要的立法體系，而非簡(jiǎn)單地將既有的法律或者法規(guī)進(jìn)行移植或者摘抄，否則無(wú)疑會(huì)扼殺前海的創(chuàng)新性可能。

如何搭建前�；�本法中的權(quán)力架構(gòu)

任何特區(qū)模式都避不開創(chuàng)新性的權(quán)力架構(gòu)。通過(guò)前海以全國(guó)人大授權(quán)立法為基礎(chǔ)以及深圳市人大及常委享有前�；�本法制定權(quán)可見，前�，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的打造在一定程度上要保證一種靈活性以及高效性，從而凸現(xiàn)前海的多維優(yōu)勢(shì)。從權(quán)力的特性來(lái)說(shuō)，行政權(quán)是經(jīng)濟(jì)推動(dòng)和發(fā)展的主動(dòng)力，具有相應(yīng)的靈活性特點(diǎn)，而立法權(quán)與司法權(quán)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言所具有的靈活性在很大程度上可謂行政權(quán)的“左膀右臂”而已。從目前前海管理局的成立來(lái)看，這一權(quán)力機(jī)制將是前海各方面運(yùn)轉(zhuǎn)的中樞，而其中的關(guān)鍵在于如何在細(xì)節(jié)層面設(shè)計(jì)出高效、廉潔、公正的前海管理模式，包括人員配備組成、機(jī)構(gòu)的組成、職能的劃分，等等。這也是一個(gè)有待于在實(shí)踐中不斷摸索的過(guò)程。

從權(quán)力配置的角度來(lái)說(shuō)，為了保證現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的模式創(chuàng)新以及高端發(fā)展，傳統(tǒng)三權(quán)分立或者議會(huì)主權(quán)等模式下立法權(quán)的功能模式在很大程度上已很難施行于前海，而毋寧須采行在前�；�本法之下兼具穩(wěn)定性和一定靈活性的行政立法方式，并配以深圳市人大及其常委會(huì)的輔助性職能來(lái)全面構(gòu)建獨(dú)特的前海立法權(quán)體系。對(duì)于司法權(quán)，同樣需要結(jié)合前�，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的 內(nèi)生性需求，如設(shè)立獨(dú)特的商事法庭或仲裁機(jī)構(gòu)，同時(shí)也要結(jié)合深港兩地的司法體系來(lái)綜合為前海的法治環(huán)境服務(wù)。當(dāng)然，其中也會(huì)涉及到大陸法與普通法的融合等挑戰(zhàn)性課題。

可見，不論是前海特區(qū)中的行政權(quán)，還是立法權(quán)及司法權(quán)運(yùn)作，也許都前所未有。

前�；�本法：借鑒還是創(chuàng)新？

很多學(xué)者認(rèn)為，前海深港合作區(qū)的開發(fā)建設(shè)應(yīng)該充分借鑒吸納香港的經(jīng)驗(yàn)。但從國(guó)家戰(zhàn)略的高度來(lái)說(shuō)，雖然前�？梢杂行Ы梃b香港的經(jīng)驗(yàn)，比如高薪、廉潔、政務(wù)公開，等等，但其重點(diǎn)在很大程度上更在于創(chuàng)新，因?yàn)榍昂５亩ㄎ灰约疤厥獾臋?quán)力架構(gòu)等特點(diǎn)已經(jīng)截然區(qū)別于香港，乃至任何一個(gè)國(guó)家或地區(qū)。就香港的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，其也存在優(yōu)劣之別，比如在法治環(huán)境下某些環(huán)節(jié)存在著效率低下、司法成本高昂等弊端。因此，前海模式的試驗(yàn)更應(yīng)在借鑒的基礎(chǔ)上以創(chuàng)新為重點(diǎn)，方能展現(xiàn)活力和生機(jī)。創(chuàng)新的關(guān)鍵在于：一方面要吸納目前所有國(guó)家和地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，占據(jù)高點(diǎn)，為我所用；另一方面也要勇于探索創(chuàng)新性機(jī)制，如獨(dú)具特色的司法運(yùn)作、行政規(guī)制、公民參與、區(qū)域合作等等。

經(jīng)濟(jì)與政治：如何先行？

前海在一定程度上讓人們對(duì)政治改革也寄予了試驗(yàn)的厚望，但是對(duì)于經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新與政治改革的關(guān)系，必須妥當(dāng)處置。從當(dāng)今世界各國(guó)的實(shí)踐來(lái)看，并不存在一種無(wú)可挑剔的政治制度。美國(guó)、英國(guó)等國(guó)家以及香港、臺(tái)灣等地區(qū)的民主、法治等制度實(shí)踐都存在著一定的局限性，中國(guó)制度本身也正處于一種不斷轉(zhuǎn)型的過(guò)程之中。

各國(guó)政治制度孰優(yōu)孰劣，難以定論。但是，對(duì)于經(jīng)濟(jì)與政治的關(guān)系擺位，筆者認(rèn)為，應(yīng)該首先著力以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主線，政治改革在很大程度上當(dāng)為更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解放生產(chǎn)力為己任。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)三十年的發(fā)展已經(jīng)啟示世界，“中國(guó)模式”自身也具有不可忽視的制度優(yōu)勢(shì)。因此，如果一味地強(qiáng)調(diào)西方的制度價(jià)值，很可能在政治試驗(yàn)中又一次陷入西方優(yōu)勢(shì)論，而達(dá)不到試驗(yàn)的預(yù)期效果，從而阻礙前海實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)以及機(jī)制體制創(chuàng)新等諸多宏偉目標(biāo)。當(dāng)然，與前�，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相匹配的機(jī)制體制，必將區(qū)別于現(xiàn)有的模式而具有一定改革性與突破性，只是不能混淆主次！也許這種循著發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所摸索出的創(chuàng)新性機(jī)制體制才是政治改革試驗(yàn)的成功之處。

(作者系中美富布賴特(Fulbright)學(xué)者項(xiàng)目聯(lián)合培養(yǎng)法學(xué)博士，分別就讀于中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院，美國(guó)埃默里大學(xué)(Emory University)法學(xué)院；哈佛大學(xué)法學(xué)院訪問(wèn)學(xué)者；北京大學(xué)政治學(xué)博士后�，F(xiàn)為香港城市大學(xué)中國(guó)法與比較法研究中心(RCCL)研究員，研究領(lǐng)域包括憲法與行政法、比較法、香港基本法等。)

前海模式是怎樣煉成的

前海合作區(qū)為何定位現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)？為何選擇法定機(jī)構(gòu)作為治理模式？前海的開發(fā)建設(shè)又面臨哪些發(fā)展玄機(jī)？

文 本刊記者 馬麗

從改革開放格局看，第一個(gè)十年我們布了一些點(diǎn)，五個(gè)特區(qū)發(fā)展起來(lái)；第二個(gè)十年，由點(diǎn)到點(diǎn)擴(kuò)張，沿海城市發(fā)展起來(lái)；第三個(gè)十年由點(diǎn)連成面，區(qū)域發(fā)展起來(lái)。但這三十年中國(guó)仍然沒(méi)有解決的是政府管理、社會(huì)管理、公民社會(huì)的問(wèn)題。這正是前�，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)深港合作區(qū)謀求體制創(chuàng)新的時(shí)代背景。

在此背景下，曾經(jīng)參與《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)條例》起草工作的深圳大學(xué)管理學(xué)院教授馬敬仁接受《法人》雜志專訪，為我們剖析前海合作區(qū)為何定位現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)？為何選擇法定機(jī)構(gòu)作為治理模式？又面臨哪些發(fā)展玄機(jī)？

為什么是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)？

在產(chǎn)業(yè)開放上先行先試，促進(jìn)以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，是前海開發(fā)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

“我們選擇現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有很多理由”，馬敬仁指出，首先現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在美國(guó)被稱為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，是發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，必須要做大做強(qiáng)；其次，深港在戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)上可以形成互補(bǔ)，而且互補(bǔ)性非常突出，香港在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上取得了巨大成就，有許多成功的經(jīng)驗(yàn)，而深圳先進(jìn)制作業(yè)基礎(chǔ)雄厚，對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求旺盛。

“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是發(fā)達(dá)世界市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系桂冠上的一顆明珠，不但具有象征性、戰(zhàn)略性，而且還有創(chuàng)制功能，”馬敬仁表示：“我們很多經(jīng)濟(jì)制度、金融制度還有一些服務(wù)制度，都是和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展有關(guān)，我們國(guó)家如果考慮深圳在全國(guó)的示范效應(yīng)，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展探索一個(gè)新方向、新規(guī)則，必然要考慮這樣的因素，所以我們要選擇現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為前海的業(yè)態(tài)�！�

前海治理模式的選擇與前海把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為主業(yè)不無(wú)關(guān)系，任何一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體都必須根據(jù)自身的業(yè)態(tài)選擇對(duì)應(yīng)的治理模式。馬敬仁指出，前海首先是一個(gè)載體，沒(méi)有設(shè)施、沒(méi)有居民，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)，所以也沒(méi)有限制，但是作為一個(gè)載體是有選擇空間的，國(guó)際上現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)社區(qū)的發(fā)展可以給我們一些靈感，比如紐約曼哈頓，所以我們才會(huì)有打造“中國(guó)曼哈頓”的說(shuō)法。

為什么是法定機(jī)構(gòu)？

前海合作區(qū)開發(fā)的路徑是先立法，后建設(shè)，這是經(jīng)過(guò)三十年改革開放之后，前海與蛇口不同的地方，所以前海開發(fā)建設(shè)的首個(gè)動(dòng)作是制定一部基本法，也就是現(xiàn)在我們看到的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)條例》。

作為條例草案的參與討論者，馬敬仁表示，在設(shè)計(jì)前海治理框架的時(shí)候，他們就感覺到法定機(jī)構(gòu)的模式很合適�！拔覀冞^(guò)去很多事情都是由政府建設(shè)，政府運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管，什么都是政府說(shuō)了算，沒(méi)有一個(gè)外部的監(jiān)督者，運(yùn)營(yíng)壞了可以大事化小、小事化了，運(yùn)營(yíng)好了成績(jī)被無(wú)限放大。我們要通過(guò)立法授權(quán)建立一個(gè)全新的能夠解決這個(gè)問(wèn)題的管理機(jī)構(gòu)，這個(gè)機(jī)構(gòu)在我們學(xué)術(shù)上來(lái)說(shuō)就是法定機(jī)構(gòu)�！�

馬敬仁還指出了一個(gè)問(wèn)題，目前在全國(guó)各地都有很多開發(fā)區(qū)，卻有些不倫不類，不算普通的政府機(jī)構(gòu)，但是權(quán)力比政府機(jī)構(gòu)還要大，離“小政府、大服務(wù)、低成本、高效率”的現(xiàn)代政府目標(biāo)越來(lái)越遠(yuǎn)，從這個(gè)角度說(shuō)，也有必要設(shè)立法定機(jī)構(gòu)。

“從運(yùn)行規(guī)則來(lái)看，過(guò)去什么事情都是政治推動(dòng)，我們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有政府制造的痕跡，我們現(xiàn)在是被制造出來(lái)的，而不是自然生長(zhǎng)出來(lái)的，”馬敬仁表示，“改革的目的就是要消弭被制造的痕跡，即使是嫁接的果樹，嫁接后也要讓它自己生長(zhǎng)，形成自己的規(guī)則�！�

前海探索法定機(jī)構(gòu)治理模式，是圍繞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)積極主動(dòng)的探索，馬敬仁認(rèn)為此舉非常有意義。

前海玄機(jī)

“現(xiàn)在前海是一片空地，一般來(lái)說(shuō)在一片空地上只能制造出物質(zhì)存在，在精神、文化、治理模式這方面能不能制造品牌，確實(shí)面臨一個(gè)玄機(jī)�！瘪R敬仁說(shuō)。

第一個(gè)玄機(jī)是深港之間的價(jià)值鴻溝如何填平。表面上看香港在硬件上不如深圳，但是在價(jià)值方面，兩者之間有一個(gè)價(jià)值鴻溝，深圳在中低端，香港在高端，反映在市民素質(zhì)、人的觀念、行為模式等方面。馬敬仁認(rèn)為，要想解決這個(gè)問(wèn)題，應(yīng)大膽借鑒香港的新思想、新理念，在文化層面與港方深入合作和交流。

第二個(gè)玄機(jī)是管理體制改革的力度怎么把握。過(guò)去三十年主要是經(jīng)濟(jì)體制改革，而前海的重頭戲是管理體制改革，涉及到政府管理還有法律制度，以司法制度為例，前海內(nèi)注冊(cè)企業(yè)在選擇民商事方面有多大的權(quán)利？這是一個(gè)問(wèn)題。馬敬仁的觀點(diǎn)是，雖然不能說(shuō)在一個(gè)國(guó)家的轄區(qū)內(nèi)有兩套司法制度，但是在有些方面比如民商事可以給企業(yè)自由選擇空間。

第三個(gè)玄機(jī)在社會(huì)治理上對(duì)老百姓管多還是少。管多了老百姓覺得受壓迫，管少了社會(huì)就亂了，兩方面都有問(wèn)題�！拔覀冞^(guò)去在自治和集權(quán)之間一直面臨很大的困惑，‘自治多一點(diǎn)就亂，集權(quán)多一點(diǎn)就死’�！瘪R敬仁的一大體會(huì)是讓老百姓多享受，最核心的還是在基層，基層的分寸很關(guān)鍵，前海是一個(gè)很好的實(shí)驗(yàn)基地。

顧敏康：

前海模式需在探索中完善

前海特區(qū)制度的好壞，涉及到以后整個(gè)粵、港、澳合作區(qū)域如何整合的問(wèn)題，制度設(shè)計(jì)方面應(yīng)允許一定的靈活性，要給其很大的權(quán)限，否則將束縛前海特區(qū)的創(chuàng)新

文 本刊記者 呂斌 特約記者 溫貴和

顧敏康教授，香港城市大學(xué)法律學(xué)院副院長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師、華東政法大學(xué)“東方學(xué)者”、香港世貿(mào)組織研究中心研究員兼副主任。研究領(lǐng)域包括中國(guó)商法、國(guó)際經(jīng)濟(jì)法、刑事司法等。代表著作有《理解中國(guó)公司法》、《WTO反傾銷法-蘊(yùn)于實(shí)踐的理論》等。代表文章有《引入判例法，促進(jìn)司法改革》、《<歐盟基本權(quán)利憲章>的啟迪》、《《法律與全球化一實(shí)踐背后的理論》等。

自去年8月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》以來(lái)，這塊完全依靠填海造出，面積僅為15平方公里的小地方，就吸引了外界廣泛的關(guān)注。

瀕于香港的前海，在經(jīng)濟(jì)及制度模式上將是融合港深兩地之集大成者。前海位于特區(qū)深圳，卻將實(shí)行比深圳更為開放、更為靈活的經(jīng)濟(jì)、法律政策，因此也被稱為“特區(qū)中的特區(qū)”。

那么，前海特區(qū)將給深圳乃至全國(guó)帶來(lái)哪些示范作用？其對(duì)加強(qiáng)港深兩地的融合與合作將有哪些啟發(fā)？制度設(shè)計(jì)上應(yīng)該遵循哪些原則？針對(duì)相關(guān)問(wèn)題，《法人》記者赴香港專訪了香港城市大學(xué)法律學(xué)院副院長(zhǎng)顧敏康教授。

前海模式一定會(huì)成功

盡管前海模式尚未出臺(tái)完善雛形，但在前海規(guī)劃獲批之前，其根本設(shè)計(jì)就已定調(diào)。鑒于地緣優(yōu)勢(shì)等因素，前海特區(qū)或多或少將借鑒香港的經(jīng)濟(jì)及管理制度。而前海又將超脫港深兩地的現(xiàn)有模式，成為融合兩地優(yōu)勢(shì)的新型地區(qū)。在顧敏康教授看來(lái)，前海模式絕對(duì)將是一個(gè)成功的例子。

“從目前來(lái)講沒(méi)有失敗的可能�！鳖櫭艨蹈嬖V《法人》記者，深圳特區(qū)一直以來(lái)都是一個(gè)成功的案例，而前海作為特區(qū)中的特區(qū)，無(wú)論從立法還是發(fā)展環(huán)境來(lái)說(shuō)，都將是很靈活的。

目前，粵港合作是大勢(shì)所趨，將該地區(qū)建成“世界級(jí)新經(jīng)濟(jì)區(qū)域”的目標(biāo)將進(jìn)一步提升前海特區(qū)的重要性，也將給前海特區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

“粵港澳合作的平臺(tái)是非常多的，前海的平臺(tái)更為特殊，已經(jīng)被標(biāo)題化了，前海特區(qū)可以看做深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的合作區(qū)，也可以是發(fā)展粵港澳合作區(qū)下面的一個(gè)試點(diǎn)，或者是深港先行的一個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)�！鳖櫭艨到淌谡J(rèn)為，前海特區(qū)面臨的最大問(wèn)題，將是涉及到港深兩地的行政權(quán)力，香港在此方面不存在問(wèn)題，基本法將賦予其簽署合作協(xié)議的權(quán)力，而深圳則需要相關(guān)授權(quán)。

在國(guó)務(wù)院批復(fù)前海規(guī)劃之后，此問(wèn)題也迎刃而解，但深圳本地還需要拿出更為細(xì)化的法律規(guī)范。

顧敏康認(rèn)為，目前的前海規(guī)劃僅僅停留在中央政府的授權(quán)階段，還需要深圳通過(guò)地方立法的方式出臺(tái)具體的法律措施，從制度上加以保障，因?yàn)榘凑涨昂Ｌ貐^(qū)的規(guī)劃，深圳目前施行的法律將不適用于前海特區(qū)。

“這個(gè)模式可以參考香港地區(qū)的基本法�！鳖櫭艨到淌诒硎�，一旦前海地區(qū)的“基本法”出臺(tái)，完全可以依照其中規(guī)定獨(dú)立施行，該模式已有港澳地區(qū)的成熟經(jīng)驗(yàn)，執(zhí)行起來(lái)并無(wú)問(wèn)題。

制度問(wèn)題解決之后，接下來(lái)就是經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易方面的問(wèn)題，顧敏康教授認(rèn)為，前海特區(qū)的建立不能繞開CEPA問(wèn)題(《內(nèi)地與香港、澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》，具有自由貿(mào)易協(xié)議性質(zhì)，是“一國(guó)兩制”原則下關(guān)于貿(mào)易地位的具體實(shí)踐，簡(jiǎn)稱“CEPA”)。

港澳地區(qū)與大陸一樣，均為WTO成員，而前海特區(qū)在經(jīng)濟(jì)地位方面如何界定，對(duì)于外資進(jìn)入、外商服務(wù)貿(mào)易如何對(duì)待等問(wèn)題是否應(yīng)按照CEPA的規(guī)則來(lái)操作，是值得考慮的，其戰(zhàn)略目標(biāo)一定要明確。

創(chuàng)造有特色的制度

“有人簡(jiǎn)單地把前海定義為深圳的土地、香港的管理機(jī)構(gòu)，這是錯(cuò)誤的�！鳖櫭艨到淌谡J(rèn)為，前海特區(qū)制度的好壞，涉及到以后粵、港、澳的合作區(qū)，乃至整個(gè)區(qū)域如何整合的問(wèn)題，制度設(shè)計(jì)方面應(yīng)允許一定的靈活性，要給其很大的權(quán)限，否則將束縛前海特區(qū)的創(chuàng)新。

“有人問(wèn)框架怎么搭，哪種模式為主？我覺得應(yīng)該沒(méi)有模式，以創(chuàng)新為主，怎么樣做最高效就怎么做�！鳖櫭艨嫡J(rèn)為，前海模式綜合了內(nèi)地、香港和其他國(guó)家、地區(qū)最好的經(jīng)驗(yàn)，但是又符合它本身、本地區(qū)的運(yùn)作。

“什么好的都可以拿來(lái)用，只要符合這里高效率運(yùn)作的要求，這才叫前海模式�！鳖櫭艨嫡J(rèn)為，前海模式的建立，并不是簡(jiǎn)單的說(shuō)前海應(yīng)該借鑒國(guó)外哪一種模式來(lái)進(jìn)行管理，中國(guó)模式就是“摸著石頭過(guò)河”，也就是沒(méi)有模式，摸到哪一塊覺得好的，就可以踏上去。

前海地區(qū)本身有很多個(gè)性化的優(yōu)勢(shì)，從區(qū)位角度來(lái)說(shuō)，前海是整個(gè)珠三角的一個(gè)福地，是交通樞紐的中心，加上現(xiàn)在跟香港緊密結(jié)合，地理毗鄰的這種優(yōu)勢(shì)，深圳特區(qū)立法權(quán)的優(yōu)勢(shì)，這些優(yōu)勢(shì)其他地方都是不具備的，以這些優(yōu)勢(shì)、特色為基礎(chǔ)，創(chuàng)造一種新的模式，才是真正的前海模式。

“其實(shí)前海模式就是可以設(shè)置一套最適合不同經(jīng)濟(jì)體制間緊密無(wú)間地合作、高效運(yùn)行的模式�！鳖櫭艨到淌谡J(rèn)為，這套模式既要有高度，也要有遠(yuǎn)見，又不能過(guò)于強(qiáng)調(diào)借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，前海模式就是要?jiǎng)?chuàng)造出一些我們有特色的制度，這個(gè)制度是符合三地，未來(lái)是四地的情況，可以推廣使用的經(jīng)驗(yàn)。

“除此以外，一旦制度確定了，執(zhí)行過(guò)程中的透明度也是非常重要的�！鳖櫭艨当硎�。

服務(wù)深港

深圳，是內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿陣地，而香港作為亞洲四小龍之一，是亞洲乃至全球重要的貿(mào)易重地，只有依托粵港合作的大局，前海特區(qū)才能獲得長(zhǎng)足發(fā)展，而反哺粵港，也成為前海特區(qū)的經(jīng)濟(jì)使命之一。

“目前，一些具體的問(wèn)題還沒(méi)有放到議程上討論，而這些問(wèn)題將來(lái)是避免不了。比如外國(guó)的服務(wù)業(yè)不來(lái)，所謂國(guó)際化程度就大大地打了折扣。而外國(guó)的服務(wù)業(yè)進(jìn)來(lái)，是同等待遇還是差別待遇？”顧敏康教授告訴《法人》記者，前海特區(qū)成立后，吸引外資將成為其重要目的之一，而外資進(jìn)入以后有關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)、法律等一系列問(wèn)題均需重新完善。無(wú)論前海定位為自由貿(mào)易區(qū)還是高尖端服務(wù)的創(chuàng)新區(qū)，外資進(jìn)來(lái)之后該如何對(duì)待，服務(wù)業(yè)如何向外擴(kuò)散，都將是非常棘手的問(wèn)題。

以設(shè)立律師事務(wù)所為例，如果律師事務(wù)所在前海設(shè)立，能否面向深圳及香港兩地服務(wù)？按照目前的大陸法規(guī)，外資律師事務(wù)所在內(nèi)地執(zhí)業(yè)受到一定限制，而前海特區(qū)的此類企業(yè)，在執(zhí)業(yè)范圍、開放程度等方面顯然需要更為靈活的設(shè)定。

“現(xiàn)在前海出現(xiàn)的情況是土地是深圳的，但要在很大程度上借鑒香港的管理模式，那么就要出現(xiàn)一個(gè)誰(shuí)主導(dǎo)的問(wèn)題，是以香港為主導(dǎo)，還是以內(nèi)地為主導(dǎo)，還是一半一半？”顧敏康表示，如果是內(nèi)地主導(dǎo)，那么香港的模式該如何順暢的執(zhí)行就是個(gè)問(wèn)題，他本人并不贊同香港的制度都是好的，但是香港有更為完善的公務(wù)員制度，還有廉政機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。而制度的操作最主要就是人的因素，所以管理機(jī)構(gòu)中人員配備的比例應(yīng)該更為科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)�！�

司法層面的很多問(wèn)題也是探討的重點(diǎn)，前海特區(qū)設(shè)立后，很多客戶都將是前海以外的，比如香港地區(qū)，那么司法以及執(zhí)行層面該如何展開，其中涉及到屬地主義、管轄范圍等多個(gè)問(wèn)題。

目前，前海規(guī)劃中計(jì)劃引入香港仲裁機(jī)構(gòu)的分支機(jī)構(gòu)，其在前海的運(yùn)作將遵循獨(dú)立、客觀的原則，前海特區(qū)內(nèi)的相關(guān)經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易糾紛，當(dāng)事人既可選擇香港仲裁機(jī)構(gòu)的爭(zhēng)端解決機(jī)制，也可以選擇提出法律訴訟。而隨著前海特區(qū)建設(shè)的進(jìn)一步完善，前海特區(qū)中的此類“特色”還將有很多很多。